两会上的民企提案

  3月5日，习近平总书记出席十四届全国人大二次会议江苏代表团审议，在听了中车南京浦镇车辆有限公司代表孙景南讲述我国轨道交通从追赶者到领跑者的发展历程后，深有感触地说：“新中国成立以后，我们一穷二白，从无到有，引进消化吸收再发展，自力更生艰苦奋斗，搞出一个独立自主的制造业基础。”习近平总书记又列举了高速公路、高铁、轮船、大飞机等重大发展成就：“这一想啊，真是无比自豪。”

 
  2024年全国两会，习近平总书记同代表们深入交流，共商国是，就发展新质生产力、推动高质量发展等发表一系列重要讲话，为推进中国式现代化注入强大动力。在肯定成绩的同时，提出更高要求：“面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”
 

  新质生产力

  发展新质生产力在政府工作报告中被列为2024年政府工作的第一项任务。

 
  今年全国两会，习近平总书记三次谈及新质生产力，进一步阐释了发展新质生产力的方法论。习近平总书记认为，新质生产力“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。这其中，科技创新起主导作用，是发展新质生产力的核心要素。
 
  作为中国经济的创新主体，民营经济被各界视为新质生产力的重要载体。其中，一些新兴的创业公司，特别是独角兽公司更是培育新质生产力的引领者。
 
  全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东在2023年跟随全国政协去各地调研时发现，部分民营企业在调整结构、改变增长方式、加大科技创新投入上存在困难，制约了企业高质量发展的进程。一些企业过于依赖单一业务，其他业务发展明显滞后，比重偏低，在发展上遇到了转型难题；还有些企业过于注重短期利益，在技术创新方面投入少，造成核心竞争力缺失。因此，新质生产力对于民营企业来说至关重要。
 
  今年全国两会，齐向东带来了关于新质生产力的提案。他在接受媒体采访时表示，民营企业是科技创新的主体之一，也是技术推广应用和产业升级的主要力量，在加快发展新质生产力方面可以发挥三大作用：第一，民营企业能敏锐感知市场环境变化，对关键核心技术攻关、促进科技成果转化有大作用。同时，民营企业可以通过“走出去”拓宽海外市场，反哺国内科技创新，形成市场开拓与科技创新的正向循环。第二，民营企业是提升产业链、供应链稳定性和竞争力的关键。例如，科技类龙头民营企业可以通过与中小企业协调联动来发展新业态，增强科技产业链韧性。第三，民营企业是汇聚创新人才的蓄水池。民营企业具有不拘一格用人才的特点，是储备人才、培养人才的重要力量，可以通过产学研用深度融合，为新经济、新技术发展注入人才的“源头活水”。
 
  全国政协委员、江丰电子董事长兼首席技术官姚力军将公司在“新质生产力”上的主要实践概括为六个方面：依托技术积累和创新优势持续追踪国际先端技术节点；丰富产品种类，聚焦半导体和平板显示领域，建立多元化产品体系；布局产业链上游，降低进口原材料的依赖度，保证产业链的安全性；成立专业的技术服务团队，协助客户快速有效解决问题，配合客户改进方案；建立适合行业发展的强大管理团队，形成成熟的管理体系和文化体系；拥有完整的自主知识产权等。
 
  如今，依靠创新，江丰电子打造了超高纯材料产业生态，形成以半导体芯片用高纯溅射靶材为核心，液晶显示器、太阳能电池用溅射靶材、半导体精密零部件、第三代半导体材料共同发展的多元化产品研发体系，已经成为芯片材料领域的领军企业，为实现科技与产业发展贡献了力量。
 
  2024年开年以来，多地锚定培育发展新兴产业、未来产业：安徽加快建设量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地；长沙全力建设全球研发中心城市；北京聚力建设国际科技创新中心……新质生产力为民营经济带来新动能，可以有针对性地解决企业高质量发展的难题。在探索发展新质生产力的过程中，以民营企业为生力军和先锋队，发挥民营企业的创新力量已经成为社会各界的共识。
 

  高质量发展

  习近平总书记在参加江苏代表团审议时发表重要讲话，强调要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。显而易见，高质量发展依然是民营企业的发展主基调。

 
  在黑龙江丰德恒泰粮油有限公司，智能化大豆油生产线正开足马力抓紧生产。这些大豆原材料是从俄罗斯阿穆尔州进口的，通过边民互市贸易进口商品落地加工政策，回运到国内精深加工后，“身价”翻番。全国人大代表，黑河市丰泰进出口有限公司董事长、黑龙江丰德恒泰粮油有限公司董事长吕炜表示，把智能化、数字化的科技应用于传统制造业，这是一种发展的方向，也是转型的内涵。
 
  “丰德恒泰深耕粮食深加工领域，大力延伸大豆全产业链条，未来还将根据市场不断变化的需求，通过科技手段推动形成新的增长方式，在现有产品生产加工业务的基础上，深度开发粮油系列产品，拉长产品链条，带动本地就业，使传统企业焕发新生机，变得更有活力。”吕炜希望，在抓好企业安全生产的同时狠抓科技创新，深入开展大豆深加工领域的技术研发，为地方经济建设贡献一份力量。
 
  全国政协委员、新希望集团董事长刘永好每年全国两会都会就民营经济发展提交建议与提案。今年全国两会上，他提交了一份题为《提升民营经济活力，助推高质量发展》的提案。
 
  刘永好表示，民营经济活力是经济转型发展的重要推动力量。近年来，受内外部环境影响，民营经济活力下滑。究其原因，一是经济从高速增长转为高质量增长，转型换档阵痛明显，惯性增长方式失灵；二是一些支撑行业增长受转型、周期等因素影响，出现业绩明显下滑，部分企业资产负债率上升，经营面临较大困难；三是预期分歧较大，部分民营企业观望、收缩、“躺平”情绪有所蔓延。
 
  为进一步激发民营经济发展活力、助推企业高质量发展，刘永好提出以下建议：一是重点行业头部企业社会影响力和行业带动作用大，应建立“一对一”“点对点”的绿色沟通机制，“一企一策”，精准对接企业需求，帮助企业渡过难关，增强头部民营企业带动中小企业融通发展的能力；二是对符合条件的企业给予特殊时期的金融和资金支持，不在困难时期抽贷，在新增贷款和发债担保增信方面给予支持；三是产业调整政策出台前多征求相关方意见，避免对行业和相关企业造成大的冲击。
 
  2024年是新大陆科技集团CEO王晶参加全国两会的第22个年头，今年她提交了《关于推动民营企业高质量发展的提案》，并在接受媒体采访时表示，要想推动民营企业高质量发展，首先要营造“自己人”的软环境。公平公正的营商软环境是民企健康发展的关键，政府和企业应形成“一张皮”，自上而下解放思想、转变观念。政商关系光“友好”还不够，要切实破除“分别心”，让民企感知温暖、增强信心。此外，还要加速民营企业创新成果转化，引导民营企业与国家同频共振，融入国家和地方发展战略。要出台政策支持优秀民营企业“走出去”，鼓励民营企业勇于创新、敢于投入，推动民营企业成为立足国内市场、充分参与国际竞争的“排头兵”。
 
  全国人大代表、上海市工商联咨询委员会委员、上海富申评估咨询集团董事长樊芸则建议通过建立“地方干部考核机制”推动民营经济高质量，把民营企业的数量、发展程度、纳税、解决就业数量等都纳入考核。“借民营经济促进法这样一个立法的机会，在机制上加强对地方干部的考核，有利于激发市场活力，促进民营经济发展。”在她看来，要谈民营经济，就要和民营企业家结合起来谈。“这实际上是一个投资者信心的问题。”樊芸表示，“近几年，一些民营企业家融资困难，还要支付工人工资、房租、水电、社保等，压力很大，要保护民营企业家的投资信心，推动民营企业健康发展、高质量发展，营造一流的营商环境。”
 

  民营经济促进法

  民营经济促进法抢占了今年全国两会议题的C位。

 
  2024年2月，民营经济促进法起草工作启动。全国两会期间，全国人大常委会工作报告提出，今年将制定民营经济促进法。立法进程提速，这对民营企业来说是重大利好。
 
  全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文在全国两会期间提出一份关于加快制定《民营经济促进法》的提案。他表示，我国民营经济经过40余年的发展，已经形成了具有“五六七八九”特征的发展格局。
 
  截至2023年9月底，全国民营企业达5200多万户，占全国企业数量的90%以上，撑起了中国经济的半壁江山，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。但关于民营经济的国家立法一直缺位，制定民营经济促进法是将相关政策变成法律，更有利于民营经济持续发展，是把握时代新趋势、回答实践新要求、顺应人民新期待之举。
 
  全国政协委员，中华全国律师协会副监事长、吉林功承律师事务所主任迟日大对民营经济促进法的加快制定非常关注。他表示，多地已经出台了地方性民营经济促进条例，但还存在一些基础性、制度性问题，亟须上位法的指导。
 
  迟日大对媒体表示，民营经济促进法的首要目标和核心原则是：确认民营企业的平等法律地位、政治地位与社会地位，促进民营企业与其他所有制企业共同发展。要保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与市场竞争，实现权利平等、机会平等、规则平等、责任平等。
 
  全国政协委员，中华全国律师协会监事长、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵也认为，应从法律上把对国有企业、民营企业平等对待的要求“落实下来”，解决平等准入、公平竞争、政策支持等问题。
 
  如何将民营经济促进法落到实处？迟日大认为，为保障立法实效性，要总结全国范围内民营企业法规评估和执行检查情况的经验，强化制度设计，切实保障民营企业真正得到优惠和好处。明确各级政府对民营经济发展的法定职责：建议将保障、促进与支持民营经济发展的相关业绩指标纳入高质量发展评价体系，将提高民营企业与民营企业家的幸福感、获得感与安全感纳入政府诚信建设考评体系，保障政府将相关政策落到实处。
 
  全国人大代表、民建中央副秘书长蔡玲通过调查发现，国有企业和民营企业的贷款利率差距较大，有的民营企业融资成本在6%—10%之间，而有的国有企业中长期贷款利率跌破1.8%，融资结构性失衡导致金融资源进入中小企业受阻，信贷投放“国企强、民企弱”。此外，政府主导的项目和投资比较容易获得贷款，而这些项目多落地在国有企业，从国有企业传导到民营企业有时滞，这也导致了民营企业融资困难。“所以立法时应强调进一步放开市场准入，实施公平统一的市场监管制度。要优化营商环境，重塑市场生态，将中小微企业的向好发展和收益提升设定为考核标准，对所有企业一视同仁，保持竞争中性原则，助力其高质量发展。通过深层次的改革，优化营商环境的政策，把平等对待落到实处。”蔡玲对媒体表示。
 
  “中国式现代化建设，发展新质生产力，都需要市场化、法治化、国际化的营商环境。党中央的决策部署，社会主义制度优势，经济发展的需求，令人期待，令人鼓舞，需要且能够推动尽快出台民营经济促进法，助力内外循环协同推进，不断提升市场信心和活力。”全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程就民营经济促进法接受媒体采访时称。
 
  每一件提案背后都有一个动人的故事。脚上沾泥土，换来高质量提案；心中有百姓，才能得到群众的认可。本期，中国个体劳动者协会会员企业中的两会代表也带来了一些高质量的提案。