南平：打造营商环境绿水青山 孕育民营企业金山银山

◎ 文｜福建省南平市人民政府党组成员、副市长 龚志阳

  近年来，福建省南平市锚定帮扶企业“零距离”、服务群众“零麻烦”、落实改革“零折扣”、惠企政策“零门槛”、优化流程“零多余”、政务诚信“零违约”的目标，系统推动政府职能转变。2022年南平市营商环境考评实现历史突破，“市场主体满意度”考核指标连续两年位居福建省首位，新增企业1.4万余户，增幅位居全省第三。2023年一季度，全市GDP同比增长3.7%，居全省第3，创近10年最高位次。

 

  打造“便利南平”，让审批更有速度

  一是深化商事改革。市、县两级涉企经营许可事项 “证照分离”改革实现全覆盖落地；工业项目实现“拿地即开工、交地即交证”以及项目竣工“一站式”联合验收；便利店、药店、餐馆等行业“一业一证”改革即将在全市范围铺开；2023年试点开展了食品经营许可证“证前指导、证照联办、套餐服务、放管衔接、股所联动”办证新模式。

 
  二是创新套餐服务。推出企业群众全生命周期“一件事”集成套餐，通过菜单式需求，点单式服务，实现企业办事“一窗受理、一次提交、一日办结”，减少申请材料65%以上、精简审批环节60%以上、压缩承诺时限70%以上，累计惠及群众企业200万人次（个），相关经验获国务院肯定。企业开办实现设立登记、印章刻制、税务登记及申领发票、银行预约开户、社保登记、医保登记、公积金开户、电力报装等“八合一”“零成本”。企业登记注销可当场办结，公告时间从 45 天压缩至 20 天。企业招聘员工办理“五险一金”精简为一套材料、一张表单、当场办结。
 
  三是打通空间壁垒。开设“浙闽赣皖四省边际城市跨省通办”专栏，101项政务服务可“跨省通办”；与福州、莆田、宁德、平潭建立政务服务“省内通办”联盟，109项政务服务可“异地代收代办”；梳理筛选社保、医保、公安、公积金、市场监管等重点领域政务服务，479个高频事项实现“市内通办”：“跨域通办”
 
  已累计超10万件。依托数字化平台，全市46903项行政审批及公共服务事项入驻网上办事大厅，网上可办率达99.71%，全程网办比例达93.22%，“一趟不用跑”事项占比达98.52%.四是全程导办代办。推行“首席事务代表”制度，主动靠前服务，通过电话、网络、现场咨询等方式做好审批服务事前解答和跟踪指导。推出“帮代办”服务，由代办人员提供表格填写、文书起草、材料复印、传递邮寄等全程免费服务。成立“黄马甲”志愿者小队，制作28个“秒懂政务”引导小视频，让办事指南会移动、会说话、更贴心。
 

  发挥政府职能 让服务更有深度

  一是打好惠企政策“组合拳”。认真贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施，陆续出台巩固拓展经济向好若干政策措施、优化营商环境二十条措施、促进工业稳增长十条措施、促进企业稳岗稳工十二条措施等系列政策，覆盖产、供、储、销全链条，有力提振企业信心。全面落实新组合式税费支持政策，累计减税降费及退缓税费38.9亿元。采取“三免一授权”（免市政府领导签批、免部门局务会研究、免收企业收据，部门直接授权科室拨付资金）推动262项惠企政策“免申即享、一网通办”， 政策上线数全省领先。2022年兑付惠企资金2.6亿元，受惠企业1.5万户（次），政策红利100%直达市场主体。

 
  二是建好助企服务“桥头堡”。打造南平绿色产业创新平台、金融服务实体经济数字化平台、公共资源电子交易平台、“智汇武夷”人才政策申报系统等信息化公共服务平台。发挥“科特派”发源地独有政治优势，围绕“五个一”主导产业，引进高端智力，建立科特派院士专家工作站13个，首次实行“揭榜挂帅”机制推动实施产业关键共性技术攻关。结合实施“质量强市”“品牌强市”“知识产权强市”三大工程，创新建立“1+6”武夷品牌质量基础设施“一站式”服务工作站，在全市设立商标品牌指导站32个，“知创福建”分平台、工作站4个，已服务企业近万家。
 
  三是画好联企互动“同心圆”。全省首创推出企业家“下午茶、晚餐会”，每月逢单周由各县（市、区）党政主要领导与企业面对面协调解决重大项目招商、政府政策兑现、建设过程中历史遗留等“老大难”问题，2022年累计收集企业各类问题1269个，解决1150个，问题解决率达90.62%.同时，南平市还先后组织开展“百名局长帮扶百家企业”“千人入千企”“围炉话企”等系列政企互动活动，及时回应解决企业用地用工、融资贷款、资源链接、商贸流通等方面诉求，参与活动企业问卷调查整体满意率达85%以上。
 
  坚持纠建并举 让监管更有温度一是提供“法治化”服务保障。创新实施“法律特派员三年行动”，每年选派100名优秀法官、法官助理对接工业平台、商会协会，推出“法企直通车”App，通过定向、揭榜、团队、会诊、调研等五种不同服务模式提供咨询、调解、援助等法律服务，常态化对接服务企业1200余家，累计排除潜在纠纷隐患250余个，化解涉企纠纷398件。
 
  二是建立“标准化”监管机制。打造部门联合“双随机、一公开”监管升级版，形成“进一家门，查多项事”的全程高效信息化管理以及部门协同监管、信用联合奖惩、社会监督共治的良好工作格局，市场主体接受检查频率平均降低80%.三是营造“规范化”市场秩序。
 
  强化联合执法，深化“行刑衔接”，保持对扰乱市场秩序行为高压严打态势。大力保护企业知识产权，先后查办假冒“南孚”电池驰名商标，仿冒建盏大师作品，制售假劣白酒等一批大案要案。