发挥桥梁纽带作用 开创个私协会发展新局面

◎文｜国家市场监管总局党组成员、副局长 唐 军

 

 

　　在全党全国各族人民深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神之际，全国先进个体工商户表彰大会隆重召开，表彰全国先进个体工商户、全国个私协会系统先进单位和先进工作者，目的就是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会贺信精神，树立典型、鼓励先进，进一步坚定广大个体私营企业经营者发展信心，进一步发挥个私协会桥梁纽带作用，为加快完善社会主义市场经济体制，推动经济持续健康发展作出积极贡献。

　　切实把思想统一到总书记重要指示精神上来，发挥桥梁纽带作用

 

　　个体私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视个体私营经济，总书记多次就鼓励支持民营经济发展壮大作出重要指示批示。党的十九届四中全会再次重申要“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存。加快完善社会主义市场经济体制”。

　　2019年12月4日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》从八个方面提出了28条支持民营企业改革发展的意见。特别是2018年全国个体劳动者第五次代表大会，总书记专门发来贺信，在充分肯定个体私营经济重要作用的同时，对个私协会的地位作用和努力方向提出了明确要求。总书记贺信是协会工作的行动纲领和根本遵循，每一句话都代表党和国家对个私协会事业发展的殷殷嘱托和深切期望，每一句话都是个私协会的职责所在。协会一定要提高政治站位，将其作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，反复学习，全面理解，切实把思想统一到总书记重要指示精神上来，抓好落实。

　　改革开放以来，个体私营经济从无到有、从小到大、从弱到强，实现了从“拾遗补缺”到“必要的有益补充”，再到“社会主义市场经济重要组成部分”和“我国经济社会发展的重要基础”的历史性飞跃，经济地位、政治地位、社会地位、法律地位都发生了深刻变化。

　　尤其是党的十八大以来，兴起新一轮创新创业热潮，个体私营企业蓬勃发展。截至2019年11月底，全国个体工商户达8162万户，私营企业达3468万户，全国个体私营从业人员达4亿人。涵盖个体私营企业的民营经济，已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。

　　概括来说，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。当前，我国经济进入高质量发展阶段，经济运行总体平稳、稳中有进，主要指标长期保持在合理区间。但同时也要清醒地看到，世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵等问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距。

　　面对民营经济在国家经济和社会中的重要地位和作用，面对党和国家不断推出的支持民营经济发展的政策措施，面对民营经济发展中的现实困难，各级个私协会和全体工作人员，必须时刻牢记总书记的殷切期望和嘱咐，必须进一步增强责任感和使命感，解放思想，奋发有为，充分发挥桥梁纽带作用，努力开创个私协会工作新局面。

　　发挥桥梁纽带作用，在服务个体私营企业发展的广阔舞台上展现新作为

 

　　形势决定任务，目标决定方向，有为决定有位。随着国家机构改革和社团组织改革的不断深化，新形势对个私协会履行职能、发挥作用提出了新的要求。如何充分发挥个私协会的桥梁纽带作用，如何在服务个体私营企业发展的广阔舞台上展现新作为，总书记在贺信中指明了方向。

　　一是，要当好政策法规的普及者。要广泛宣传以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系。《宪法》确立了我国的国体和政体，宣传引导广大个体私营企业经营者遵守《宪法》，就是引导大家走中国特色社会主义道路。此外，还要深入宣传与生产经营密切相关的法律法规，使广大个体私营企业经营者做到知法守法，守法经营，依法维权，自觉成为社会主义法治的参与者和建设者。要加强对党和国家关于民营经济方针政策的解读宣传。让广大个体私营企业经营者清楚个体私营经济的政治地位、经济地位、社会地位、法律地位，吃下政策的“定心丸”，坚定创业的信心。要加强对促进民营企业发展的便企惠企政策措施的解读宣传。让广大个体私营企业经营者切实感受到党和政府的关怀，享受到优惠实惠，激发创造活力。当前，要大力宣传好《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。这几年，河北协会开展的宣讲班，重庆协会举办的民企大讲堂，甘肃协会创办的政策宣传公众号，这些都是很好的举措。

　　二是，要当好深化改革的推动者。协会要积极推动深化改革各项举措的落实落地，当前要聚焦深化“放管服”改革和改善营商环境，重点发力，积极作为。党中央、国务院高度重视“放管服”改革和营商环境建设。这是应对经济下行压力的重要举措，更是深化市场化改革的根本需要。

　　2019年10月23日，国务院公布了《优化营商环境条例》，通过政府立法的形式为各类市场主体投资兴业、公平竞争提供制度保障。最近，党中央、国务院制定并公开发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，体现了党和国家持续优化营商环境坚定决心。各级协会要宣传好“放管服”改革的各项举措，让广大个体私营企业经营者应知尽知；要为个私企业在市场准入、减税降费、融资增信、科技创新、技术转化等方面提供帮助和支持，协助打通“最后一公里”；要调查了解改革措施的落实情况和个体私营企业经营者的真实反映，为政府部门完善“放管服”改革举措提供决策参考。比如，减税降费到底有没有降下来，证照分离改革试点有没有落地，协会要当好深化改革的推动者，就要围绕这些党和国家重要的改革举措进行。

　　三是，要当好能力素质的提升者。习近平总书记指出，非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。个体私营企业在发展过程中，要经历创业关、市场关、管理关等，每一关能否成功度过，都与经营者的能力素质密切相关。各级个私协会要把提升个体私营企业经营者能力素质作为服务工作的着力点。要多组织学习培训，帮助及时了解和掌握先进的经营理念和方法。要因地制宜组织实地考察交流，学习借鉴标杆企业的成功经验。要组织企业家进行合作交流洽谈，创造合作机会，提升合作能力，实现互利共赢。要开展走出去请进来活动，让优秀企业走出国门，开拓国际视野，掌握国际规则，培养开拓国际市场的能力。

　　中国个协联合有关地方政府共同举办的全国民营企业合作大会，已成功举办五届，既推动了地方经济发展，又服务了全国各地的会员，影响力逐步提升，值得充分肯定。近年来，浙江协会组织会员企业对接国内外高端科技和金融资源，助推创新发展的“双对接”活动，抓住了民企发展的关键需要，取得了良好效果，得到省政府的高度重视和有关部门大力支持。安徽协会举办民企防范法律风险和医疗保健知识专题讲座，让企业家们学到实用的法律和保健知识，让企业家深深感受到协会作为“娘家人”的温暖和关爱。青海协会多年来与有关部门及高校联合举办高校毕业生招聘会，既促进了就业创业，又服务了会员企业用人需求，提高了企业生产经营能力。类似的活动，大家还要积极探索，不断开拓创新。

　　四是，要当好党的建设的组织者。抓好以小微企业、个体工商户、专业市场为重点的非公经济组织党建工作，是中央交给市场监管部门和全国个私协会光荣的政治任务。要把非公党建工作作为协会主要工作进行部署安排。针对“小个专”领域党员人数少、流动性强的特点和难点，按照“创新党组织设置方式”的要求，积极探索依托个私协会建立基层党组织的思路，推动会员企业通过单独建、联合建、依托建、挂靠建等多种方式灵活设立党组织，把个体工商户和小微企业中的零散、流动党员组织起来，引导“口袋党员”亮明身份参加组织活动，不断扩大党的组织覆盖面，补齐党的基层组织建设的“短板”。

　　要以提升组织力为重点，不断深化“三亮”活动，引导会员企业党组织和党员围绕企业创新发展、和谐发展开展工作，努力实现党建工作与协会事业发展同频共振、互促共赢。北京协会的“组织、理论、品牌、典型和氛围——五个抓”，河南协会的“机遇、队伍、组织、典型、载体、服务——六抓六促”，广东协会的“组织部门领导、市场监管部门指导、个私协会利用信息网络平台组织开展的3+1推进模式”，各具特色，实践效果好，大家可以学习借鉴。

　　加强协会自身建设，着力提升个私协会整体服务能力和水平

 

　　打铁必须自身硬。协会地位作用发挥得如何，与协会自身建设息息相关。

　　首先，要加强思想建设。思想是引领。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，武装头脑、指导实践、推动工作，要把这一科学思想作为学习培训的重中之重，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断增强“四个意识”、坚持“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。只有这样，协会才能在大是大非上立场坚定、行动坚决，协会事业才能不走偏路。

　　第二，要加强组织建设。组织是基础。如果组织薄弱甚至缺失，业务工作就失去了依托，更谈不上战斗力和执行力。30多年来，各级协会与个体私营经济同生共荣，经历了不断发展的历程。截至2018年底，全国县级（含）以上个私协会有3600余个，县级以下会员服务点17000多个，服务点工作人员21000人，是一支不可多得的服务个体私营企业发展的队伍。

　　但是，近年来，一些地方协会组织建设有所削弱。有的地方将人员调离后没有及时补充，缺岗缺人的情况比较突出，个别协会甚至被注销；有的协会虽然机构、编制和人员都有，但工作创新性开拓性不够，不太有起色。这些情况和问题，必须引起高度重视。要积极主动向地方党委政府和有关部门汇报请示，争取对协会组织建设的重视和支持。特别是各级市场监管部门要认真学习领会总书记贺信精神，学习领会王勇国务委员在今天表彰大会上的讲话精神，充分认识民营经济的重要地位和作用，充分认识个私协会重要性、特殊性，重视协会组织建设，关心支持协会开展工作。

　　第三，要加强能力建设。能力建设是自身建设的关键。一个协会，如果工作没有起色，或者不受重视，首先就应该反省自问。协会的服务对象是个体私营企业经营者，所以协会工作人员必须懂政策，对国家出台的政策，应当先学先懂，此外，还要具备一些经济、市场、企业管理方面的知识，通过不断学习，不断扩大与会员的“共同语言”。要不断提升把握协会工作规律和特点的能力，增强工作的预见性和主动性，增强沟通协调能力和组织统筹能力。归根结底，要根据新时代新形势和新任务的需要，不断增强开拓工作局面的能力，把协会工作不断推向前进，把协会影响不断扩大。

　　第四，要加强作风建设。作风决定成效，影响形象，关乎人心。个私协会是服务组织，各级协会和全体工作人员要始终把增强服务意识放在首要位置，不断改进思想观念，切实转变工作作风，坚决反对“衙门”作风。协会工作人员必须走出办公室，要深入基层，沉到一线，要深入到个体工商户，深入到会员企业，坚决克服坐而论道、纸上谈兵。要提高信息化水平，畅通与个体私营企业经营者的联系渠道。要及时了解掌握个私企业生产经营遇到的难点痛点问题，及时把企业的诉求反映到相关部门，帮助企业排忧解难，维护他们的合法权益，消除发展障碍。如果协会的有关情况报告能够送到各级党委政府领导手中，作风建设和工作成效就取得了突破。总之，协会要通过扎扎实实的工作，获得广大个体私营企业经营者的认可，不断提升协会凝聚力、创造力、影响力。

　　第五，要加强制度建设。制度具有稳定性、长期性。抓自身建设不能不抓好制度建设。学习贯彻党的十九届四中全会精神，就应当在制度建设上取得突破。要建立健全激励机制，充分调动大家的积极性。要健全完善与基层与个体私营企业经营者联系制度。要按协会章程办事，依章程运行，依章程开展活动，依章程发挥好广大会员的作用。

　　当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，个私系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，紧紧抓住大有可为的历史发展机遇，坚定信心，保持定力，锐意进取，奋力开创个私协会发展建设的新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！（有删节）