深入推进“放管服”改革做新时代深化改革的推动者

——在2018全国民营企业合作大会上的主旨演讲

◎文｜国家市场监督管理总局副局长 马正其 图｜臧梦璐

　　全国民营企业合作大会是凝聚全国个私协会和个体私营会员企业的力量，是搭建企业投资、经营合作和政府引资的对接交流平台。大会助力创业创新、深化交流合作、推动招商引资、促进经济发展，已经成为促进民营企业和区域经济发展的全国性盛会。本次大会以“改革开放新征程，民企发展新机遇”为主题，充分契合党的十九大精神和当前我国经济发展需要。

　　改革开放是党的历史上一次伟大觉醒，是党和人民在新时期最鲜明的特点和最伟大创造

　　今年是我国改革开放40周年。习近平总书记强调：“改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。”今天，回首我国40年来的改革开放，无不深深感慨国家发展之快、人民生活之美，深深感悟改革开放的历史必然性。

　　伟大觉醒催生了改革开放，改革开放发展了中国特色社会主义。1978年12月，党的十一届三中全会召开，我们党顺应历史潮流，确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针，作出了改革开放的历史性决策。从那以后，改革开放从农村到城市，从东部沿海到中西部地区，从经济领域到其他各个领域，我们党不断变革不适应生产力发展要求的生产关系和上层建筑，深入推进体制机制改革，逐步形成了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面深化改革的进程势不可当，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了不竭源泉。

　　改革开放是新时期最鲜明的特点，是当代中国发展进步的活力之源。40年来，以改革开放为强大动力，党和国家各项事业取得了举世瞩目的伟大成就，中国人民的面貌发生了历史性变化，中国特色社会主义充满了蓬勃生机。2017年，我国GDP总量突破了80万亿人民币大关，人均国内生产总值从原来的155美元增长到2017年的8836美元，达到了中等偏上收入国家水平；经济总量在2009年超过日本成为世界第二大经济体，2010年超过德国成为世界最大的出口国，2013年贸易总量超过美国成为世界第一大货物贸易国。可以说，改革开放使中国成为真正意义上的世界大国，不仅带给14亿中国人民翻天覆地的巨大变化，也以稳定而快速的发展为世界经济做出了突出贡献，并为世界经济发展提供了中国理论和中国方案。

　　个体私营等非公有制经济既是改革开放的产物，也是改革开放的重要标志。改革开放以来，党和国家高度重视个私经济发展，提出了一系列鼓励、支持、引导的方针政策。40年来，个私经济从无到有、从小到大、从弱到强，迅速增长。1978年全国个体经营者只有14万人，私营企业在允许登记后的1989年，总数不过9.05万户；到2018年8月底，全国实有个体工商户6962.5万户、私营企业3000.2万户，分别增长了497倍和331倍。目前，个私企业占到了全国市场主体总数的94.9%，创造了全国60%以上的GDP、50%以上的税收、60%的工业产值。个私经济成为吸纳社会就业的重要渠道，目前个私经济从业人员已经达到3.57亿人，提供了我国80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位；个私经济成为科技创新的重要源泉，目前我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，都是由个私企业完成的。

　　改革进入深水区，工商和市场监管部门以商事制度改革为主线，深入推进“放管服”改革，持续改善营商环境，服务经济高质量发展

　　改革开放40年来，工商和市场监管部门为服务经济发展特别是个私经济健康发展，做出了突出贡献。过去几年，工商和市场监管部门按照“放管服”改革要求，将商事制度改革作为“放管服”改革的先手棋和突破口、作为完善市场经济的一项基础性制度，做了大量工作，取得了积极成效。一是深入推进商事制度改革，市场准入环境持续向好。在改革初期实行注册资本认缴登记制、“先照后证”、年报公示制、简化市场主体住所登记手续等改革措施的基础上，近年又全面推开“证照分离”“多证合一”、登记全程电子化、企业名称登记和简易注销改革等举措，极大地推动了我国工商注册制度便利化，改善了营商环境。据世界银行《全球营商环境报告》显示，我国营商环境总体排名现居78位，较2013年前移了18位；其中，企业开办便利度排名上升65位。随着准入环境的优化，市场主体持续活跃增长。今年上半年，市场主体总量突破1亿户大关，其中新设市场主体998.3万户、新设企业327.4万户；日均新设企业1.81万户。二是积极创新市场监管机制，市场竞争环境持续改善。将“双随机、一公开”

　　作为市场监管的普遍方式，探索开展跨部门联合抽查。企业信用信息公示系统“全国一张网”已经建成，企业信用监管作用充分发挥。企业年报率达91.5%，公示系统日均访问量达5356万人次。与此同时，推动建立公平竞争审查制度，加强价格、反垄断和反不正当竞争执法，强化知识产权保护。竞争政策的基础性作用和竞争激励创新的根本性作用日益显现。三是着力强化安全监管和消费维权，市场消费环境持续优化。按照“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，以疫苗事件为警示，加强疫苗生产安全检查。加强电梯、游乐设施、特种设备安全监管，开展隐患排查。召回缺陷消费品2992万件，增长9.1倍。加强网络和广告市场监管，严厉打击虚假宣传和假冒伪劣等违法行为。强化消费维权力度，开展全国50个城市消费者满意度测评，推动建立消费维权社会共治格局。

　　在肯定成绩的同时，随着改革进入深水区，一些影响个私经济发展的问题凸显出来，比如：非公有制经济与公有制经济在资源获取、行业准入、公平竞争中仍然存在不平等、不平衡的现实问题；证照分离后“准入不准营”的问题依然突出，行政审批事项和时间有待进一步压减；假冒伪劣、虚假宣传等失信违法行为屡禁不止；一些新的消费领域、消费模式、消费环节成为百姓投诉热点问题等等。

　　2018年上半年，党中央、国务院作出机构改革重大决策部署，重新整合原工商、质监、食药监、知识产权等部门职能，新组建了国家市场监管总局。作为国务院新设立的负责市场综合监管和综合执法的直属机构，市场监管总局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照李克强总理9月份视察总局重要讲话要求，指导全系统准确把握新时期市场监管定位和方向，当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者。一是深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入环境，进一步释放市场活力和社会创造力。全面推进企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入改革，进一步减少行政审批，便利投资创业。大幅压缩企业开办时间，年底前在副省级以上城市和省会城市实现企业开办时间压缩至8.5个工作日内，2019年上半年在全国范围实现上述目标。

　　在全国推开“证照分离”改革，通过“照后减证”，实现“减证便民”。

　　二是强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境，切实发挥市场机制的决定性作用。围绕建设全国统一大市场，强化竞争政策在国家经济政策体系中的基础性地位，健全竞争政策体系，加大竞争执法力度，规范市场秩序，促进公平竞争。全面实施公平竞争审查，进一步加大反垄断、价格监管和反不正当竞争执法力度，加强知识产权保护，严厉打击各种经济犯罪活动。三是坚守质量安全底线，严厉打击假冒伪劣，营造安全放心的消费环境。坚持严字当头，加强食品药品和产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。加强食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全和消费领域市场监管。严厉打击假冒伪劣，力争取得突破性成效。逐步整合12315、12365等投诉平台，为百姓提供便捷高效的投诉服务。组织实施质量强国战略，全面开展质量提升行动。

　　个私协会要围绕中心工作，按照习近平总书记贺信要求，坚持服务发展，加强协作配合，在当好“四个者”上下工夫

　　作为服务个私经济健康发展的社团组织，个私协会伴随个私经济发展而诞生，同时也伴随个私经济壮大而成长。成立30多年以来，个私协会紧紧围绕党和国家工作大局，以发展为主题，以服务为宗旨，积极发挥群众自治、桥梁纽带、监管助手、中介组织的作用，在推进非公党建、开展遵法守信教育、组织营商环境调查、促进创业就业等方面，做了大量富有成效的工作。今年1月，习近平总书记给全国个体劳动者第五次代表大会发来贺信，李克强总理作出批示，王勇国务委员出席大会并讲话，对个私协会工作给予充分肯定，提出了具体要求，指明了努力方向。

　　作为党和政府联系广大个私企业的桥梁纽带和重要渠道，个私协会要以党和国家领导人指示精神为指引，牢牢把握政治建会方向，始终坚持服务兴会宗旨，立足协会职能，服务中心工作。一是当好政策法规的普及者。组织广大个私会员深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记贺信精神，不忘改革初心，牢记发展使命，紧跟共产党走中国特色社会主义道路。结合“七五”普法宣传，在会员企业中广泛开展政策法规宣传解读工作。积极开展争创“青年文明号”“守合同重信用”“文明诚信个体工商户”等群众性精神文明创建活动和“10·18光彩服务日”活动，弘扬遵法守信的商业道德文化。二是当好深化改革的推动者。以宣传商事制度改革为重点，把各项改革政策举措宣传到位，引导广大会员企业理解改革、参与改革。组织好新设小微企业周年活跃度调查和营商环境与民营企业家评价指数调查，服务小微企业发展。按照总局部署要求，推动建立全国统一的企业维权服务平台，营造依法保护企业家合法权益的法治环境。

　　深入调查调研，把会员企业在发展过程中出现的共性难点和痛点作为跟踪研究的重点，向政府有关部门提供数据，提出政策建议。三是当好能力素质的提升者。紧密结合广大个私企业经营者生产经营管理需求，与有关高等院校和研究院所合作，搭建提升经营管理能力培训平台，强化企业家教育培训，组织开展形式多样、内容丰富、成效突出的培训活动，为会员企业发展提供人才、技术和信息支持。

　　四是当好党的建设的组织者。主动配合党委组织部门、工商和市场监管部门，围绕“小个专”三个重点领域，创新党建工作方式方法，提升党建工作能力水平。指导会员企业党组织开展“两学一做”学习教育，引导企业党组织积极发挥“两个作用”。组织开展红色主题教育和党组织书记示范培训，不断提升政策理论水平和党务工作能力。

　　全国民营企业合作大会是企业投资、经营合作和政府引资的对接交流平台，图为项目推介和合作洽谈会现场

　　中国特色社会主义进入新时代，个私企业要进一步弘扬企业家精神、发挥企业家作用，继往开来谱写改革开放新篇章

　　当前，我国个私经济发展既面临产业竞争加剧、劳动力成本上升、出口优势减弱、新业态对传统业态影响明显等严峻形势，又面临大数据、人工智能技术、新兴产业、国企改革等一系列新的机遇。各位企业家要充分认识这种机遇与挑战，扬长避短，奋发作为，不断增强发展信心。一是弘扬企业家精神。企业家精神是经济发展的动力源泉。习近平总书记指出：“我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”在经济发展新常态下，要完成我国经济社会结构转型的艰巨任务，必须按照中央要求，大力弘扬创新发展、追求卓越的优秀企业家精神，用更好业绩和更大贡献，促进个私经济百花盛开、春色满园。二是发挥企业家作用。企业家是企业的统帅和灵魂，是改革创新的重要力量和推动经济社会发展的生力军。实现高质量发展，激发市场活力，归根结底要靠广大企业特别是发挥企业家的主体作用。要鼓励和引导新时代的企业家，通过诚信经营、创新发展，在实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变过程中，发挥更大作用。三是坚守实体经济。党的十九大报告指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。”不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展的根基。个私企业大多处于实体经济领域，要认真贯彻落实中央部署要求，保持定力、坚定信心，坚守实体经济，积极投身到制造强国的建设中来，扎实推进传统产业优化升级，发展壮大新兴产业。四是落实高质量发展。经过多年发展，我国个私经济发展质量有很大提升，但总体来看，一些企业的发展方式还比较粗放，大多数还处于行业和产业链的中低端。经济发展新时代，个私企业要充分运用自身机制灵活、反应敏锐的优势，坚持质量第一、效益优先，不断开发新技术、涉足新领域、创造新供给、引领新消费，在我国经济转向高质量发展过程中主动作为，不断增强竞争优势。