四问返乡创业

　　会不会出现政策依赖症？

　　当前，不少地方政府为发展地方经济，出台了许多鼓励创业的政策，吸引农民工返乡创业。

　　那么，借助政策优惠创办的企业会不会形成政策依赖，走上等政府、靠政府的发展道路？

　　与以往的帮扶方式相比，从中央到地方，近期出台的返乡创业政策均注重营造优良的创业环境及开展创业者培训。通过改善乡镇基础设施建设，发展返乡创业园区，聚集生产要素，完善配套设施，降低水电费用，加快网络、物流建设等方式降低创业成本。通过税收减免、资金补贴、扩大融资渠道等方式帮助初创企业解决资金难题。通过具有实用性的培训帮助创业者获得创业所需要的技能。这些政策措施具有普遍适用性，并不针对某些企业的特殊需求，也不会影响企业间正常的市场竞争，因此创业企业难以形成政策依赖，创业成功与否很大程度上取决于创业者分析市场、准确决断的能力。以四川省部分支持政策为例，返乡创业个人可以申请到最高10万元的创业贷款，符合条件的劳动密集型小企业最高贷款额度达200万元；农民工返乡创业可同等享受国家和本省各级政府出台的全部招商引资优惠政策；返乡创业农民工和农民企业家进入产业园创业可以采取租用创业园区内的国有土地和标准厂房的方式，也可以采取按弹性年期出让或“租让结合、先租后让”的方式用地。这些政策为返乡创业企业提供了良好的创业环境，也体现出各类市场主体享受优惠的公平性。此外，这些政策也兼具有引导性，创业企业可以通过进入本地鼓励发展的产业等方式获得更多优惠。

　　除政策优惠，吸引农民工返乡创业的因素还有输出地特有的自然资源和成本较低的劳动力资源等。返乡创业的农民工通常是已经在城市工作中积累了一定资金、技术、管理经验，返乡创业也是在此基础上做出理性选择的结果，因此绝大多数农民工不会因为有政策优惠而盲目创业，而后等政府、靠政府维持企业生存。

　　能不能留住返乡创业农民工？

　　创业维艰，农民工返乡创业也不例外，甚至更难。此前有报道，不少凭着一腔热情回乡的农民工，创业失败之后，不得不再次踏上外出打工之路。本轮返乡热潮中，数以百万计的农民工返乡创业，他们能留得住吗？

　　近年来，各级政府支持返乡创业的力度之大前所未有。不少地区已经为返乡农民工开辟出一块适合创业的沃土。农村基础设施建设逐步完善，道路交通、网络通讯畅通发达，财政补贴、税收优惠、金融扶持、创业用地等支持到位，各种创业服务平台真正起到了为创业服务的作用。随着返乡创业试点工作的推进，具备创业条件的地区将逐年增加。

　　创业难免经历市场的优胜劣汰，但有良好的创业环境在，吸引农民工返乡创业的条件就会持续存在，就会有创业者愿意回来并留下。

　　此外，建制镇和中小城市落户开放、置业难度的降低，以及教育、医疗、养老等保障制度的逐步完善，为返乡创业农民工在城镇安家落户创造了条件，农民工也更容易获得归属感。能通过自己的劳动在城镇扎根，愿意长期留下来的返乡农民工应该会是大多数。

　　会不会引发大城市用工荒？

　　2008年末、2009年初，受金融危机影响，农民工“返乡潮”开始涌现，越来越多的打工者选择返乡就业、返乡创业。在这场返乡潮中，东南沿海的劳动密集型企业陷入了前所未有的“招工难”。时至今日，部分地区“招工难”问题依然没有得到有效解决。在此背景下，大力提倡农民工返乡创业会不会令“招工难”雪上加霜，大城市会不会陷入用工荒？

　　用工荒、招工难未必全因农民工返乡而起。中国社会科学院副院长李培林指出，“随着中国人口红利的拐点的到来，我国招工难、养老难等问题将更加凸现，我们必须更好地应对人口结构快速变化带来的一系列新问题和新挑战。”因此，在人口结构发生根本性改变的前提下，提倡返乡创业并非必然与城市用工对立。

　　分析“招工难”的原因不难发现，劳动强度大、难以享受城市医疗、教育、养老待遇等原因是农民工离开城市的主要原因。“招工难”从另一个侧面反映出随着社会发展和生活水平提高，农民工群体更加注重生活质量和社会公平，这是社会进步的正常表现，因此，解决“招工难”问题的源头不在于限制农民工返乡而在于如何通过提高农民工生活水平，让农民工更有尊严地融入城市生活。返乡创业为农民工谋求发展提供了一条道路。同时，各大城市也通过开放落户、推行居住证制度等方式为外来务工人员提供更好的生活保障和公共服务。农民工怎样选择很大程度上取决于哪里更适合自己。

　　城市用工荒遭遇返乡创业潮一方面可以促使城市加速产业转型升级，提高自动化水平，促成产业转移，另一方面也有助于彰显在城市务工的农民工的劳动价值，改变城市居民对农民工群体的偏见。如此看来，即便大城市出现用工荒也未必全是坏事儿。

　　企业怎样获得人才？

　　层层布局的政策难以掩盖一个事实——中国相当多的小城镇和农村依旧是贫穷落后的。有乡土感情在，促成农民工返乡也许并不难，但返乡的目的是创业。无论何时何地，创业的成功都离不开人才，农民工返乡创业也不例外。那么扎根在小城镇和农村的创业企业能否获得所需人才？

　　与返乡创业密切相连的是实现就业本地化，即通过返乡创业增加就业岗位，因此人才就地培养或将成为创业企业初期获得人才的方式。除开展针对创业的培训工作，职业农民培养将被纳入国家教育培训发展规划，新型职业农民将成为建设现代农业的主导力量。2016年中央一号文件明确，开展新型农业经营主体带头人培育行动，通过5年努力使他们基本得到培训；加强涉农专业全日制学历教育，支持农业院校办好涉农专业，健全农业广播电视学校体系，定向培养职业农民；引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。

　　此外，近年来各地逐步加大农村基础教育投入，随着教育水平的提高，农村本土大学生、专业技术人才也将成为创业企业人才的重要补充。

　　吸引外来人才与地方经济发展水平息息相关。引导返乡创业的目的之一即是促进地区经济发展，因此，随着创业企业的不断发展，所在地的人才吸引力也有望逐步增强。