盘点返乡创业政策关键词

返乡农民工喜获小额贷款证 （ 图/CNSPHOTO）

　　2015年以来，从中央到地方，一大批支持返乡创业的政策密集出台。这些政策意图解决哪些问题？会将创业者引向何方？透过一些关键词或许可以找到答案。

　　「三农问题」

　　2016年中央一号文件聚焦农业现代化这一大主题。文件指出，“持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。”由此可以看出，生产具有国际竞争力的高质量农产品、现代化高科技农业装备，构建生产加工销售链条，融合一二三产业将是创业企业努力的方向。

　　“供给侧结构性改革”一词今年首次写入中央一号文件。这预示着农业生产结构将进入调整期，比如玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，对于农业生产企业，根据市场需求及时调整，增加市场紧缺农产品的生产有利于在市场竞争中取胜。

　　文件进一步指出，“推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。”因此，高投入、高产出的掠夺式经营方式将不再适应时代发展需要，循环农业或将成为未来发展方向。

　　文件还提及“树立大食物观”，全方位、多途径开发食物资源。食品生产企业可在拓展食物种类、开发食物功能方面用功，例如马铃薯主食开发。发展旱作农业、热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济也是政策导向。

　　对于推进农村产业融合，一号文件指出，大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

　　「产业转移」

　　2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（以下简称《意见》），提出了包括降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度等支持返乡创业的政策措施，从国家政策层面进一步推动农民工返乡创业。随后各省也相继出台专门支持农民工返乡创业的一揽子政策。从国务院和地方政策看，推动产业转移被多次提及，产业转移或将成为返乡创业的主要形式之一。“互联网+”信息技术将在输出地与输入地嫁接中发挥巨大作用。

　　产业转移与输出地的劳动力资源以及自然资源优势有着密不可分的联系，而这种资源优势恰恰是输入地缺乏的。在城市工作让农民工有了一定的资金、技术和管理经验，通过产业转移，可实现城乡优势互补，符合工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换的发展思路。

　　《意见》指出，鼓励输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业。鼓励已经成功创业的农民工等人员，顺应产业转移的趋势和潮流，充分挖掘和利用输出地资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。鼓励学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的需求，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。

　　「农村电商」

　　2015年12月，发展改革委、工业和信息化部、财政部等10部门日前联合下发《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》（以下简称《通知》），以新型城镇化建设任务较重，农民工、大学生、退役士兵等外出务工人员较多的输出地为主，选择一些县级城市，结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点，着力培育和发展一批基础设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业就业特色鲜明的城市，为进一步推进新型城镇化建设、支持返乡创业探索路径、积累经验。

　　加强服务平台建设成为试点的一项主要任务。《通知》要求，试点地区在整合资源、统筹规划的基础上，继续加大投入，不断改善县、乡、村基础设施条件。其中包括加快交通基础设施建设，加快实施宽带乡村工程，搭建便捷高效的电子商务交易平台，改善基层互联网创业基础条件；依托物流业转型升级、农产品冷链物流等项目，加快改善物流服务能力；建设智能电商物流仓储设施，打通“工业品下乡、农产品进城”到千家万户的“最后一百米”。交通、物流、仓储等基础设施是电商发展的基础，而加快发展农村电商，壮大新业态促消费惠民生是近年来国家发展电商产业的重要战略。

　　国家着力发展农村电商的规划在中央一号文件中得到了印证。文件指出，促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。实施“快递下乡”工程；鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。

　　随着农村电力、网络、交通等基础设施建设的逐渐完备，家电、电子产品、现代化交通工具等将切实发挥改善农民生活的作用，其需求量有望大幅提升。同时，随着农产品品牌和竞争力的逐步形成，城市对优质农产品的需求也将扩大。

　　返乡创业企业具有了解城市市场和农村市场需求的优势，可以在国家重点发展农村电商产业的背景下，通过电商形式做好做大做强产品流通业务。

　　「企业家精神」

　　为打好返乡创业基础，中央多个文件均对返乡农民工培训工作做出部署，其中，人社部于2015年12月印发《关于进一步推进创业培训工作的指导意见》，明确提出将“具有明确创业意愿和创业培训需求、勇于投身创业实践的城乡各类劳动者”作为创业培训对象。该意见对创业培训内容作出了进一步的明确和规范，提出将企业家精神和素质培养、创办企业和经营管理能力训练作为创业培训的主要内容。

　　企业家精神是企业家应有的品质，其中包括创新精神、社会责任感、冒险精神等要素。相比进城务工，返乡创业更具有难度和挑战性，农民工需要适应从打工者到创业者身份的变化，变换思维方式。

　　进城务工潮中，相当一部分农民工属于跟风打工，有人做建筑工赚到了钱，全村都做建筑工，有人做保姆赚到了钱，全村都出去做保姆。在返乡创业逐步发展的过程中，也出现了一些全村家家户户都做同一业态的现象。虽然短期内效果明显，全村共同致富，但从长远看，如果创业者跟风创业，忽视创新，在市场出现突变的情况下，很有可能出现全村破产的局面。此外，鼓励返乡创业的目的之一是健全农村相对单一的产业结构，跟风创业与政策导向显然背道而驰。

　　相对于不同阶段、不同业态的知识技能培训，企业家精神的培养更需要创业者发挥主观能动性，自觉培养。