分型分类 精准帮扶——助推个体工商户高质量发展新思路

  “分型分类”“精准帮扶”成了个体工商户关注的热词。

 
  2024年1月31日，市场监管总局会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、退役军人事务部、中国人民银行、税务总局、金融监管总局、国家知识产权局等14个部门，联合印发《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》（下称《意见》），针对个体工商户数量巨大、点大面广、利益诉求多元化、发展水平差异化的特点，部署采取个性化措施进行分型分类和精准帮扶，提高政策的精准性和各类扶持资源的有效性，着力提升个体工商户总体发展质量。
 
  《意见》特别提到，各级个体劳动者私营企业协会要将服务个体私营经济健康发展作为基本职责，深入开展“问情服务”活动，帮助个体工商户解决生产经营中的问题和困难。各级市场监管部门要加强对个体劳动者私营企业协会的指导，充分发挥其桥梁纽带作用和密切联系个体工商户的优势，做好政策宣传普及、专项调查调研、实施效果评估、推动党的建设等工作，协同推动政策制度的有效供给和发展环境的持续优化。
 

  明确标准

  “分型分类”“精准帮扶”的提法备受媒体关注，被认为是基于个体工商户生产经营特点，助推个体工商户高质量发展的有益尝试。

 
  根据《意见》，所谓“分型”，就是根据经营规模、营收水平等，将个体工商户大致分为“生存型”“成长型”和“发展型”三个类型，分别着眼于“活下来”“持续经营”和“发展壮大”三个目标，实施有针对性的培育。
 
  具体而言，对于处于初创阶段、缺乏竞争力的“生存型”个体工商户，侧重优化市场准入服务、降低经营场所等成本、探索包容审慎监管机制，激发创业创新活力；对处于稳定经营阶段，有一定销售额或者营业收入的“成长型”个体工商户，侧重畅通招工渠道、提供职业技能培训信息、引导按规定参加社会保险、加大金融支持力度，增强抵御风险、持续经营能力；对处于持续壮大阶段，有较强市场竞争力的“发展型”个体工商户，侧重增强合规管理水平、支持引导转型升级为企业、提高知识产权创造运用保护和管理能力，实现高质量发展。
 
  所谓“分类”，就是在个体工商户分型帮扶的基础上，支持和培育一批特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户，带动同行业、同类型经营主体实现更好发展。对产品和服务质量好、有一定品牌影响力、深受群众喜爱的“知名”类个体工商户，加大宣传推介力度、深化品牌创建服务、加强知识产权保护；拓展便民服务，支持个体工商户积极参与一刻钟便民生活圈建设。对依托本地独特产业和旅游资源，开展旅游接待、传统手工艺制作、土特产品销售、特色餐饮服务的“特色”类个体工商户，在技术研发、产品设计、检验检测、质量追溯、营销推广等方面加大服务支持力度。对传承民间传统技艺，执着坚守、长期经营的“优质”
 
  类个体工商户，注重传承人培育，加强传统技艺挖掘整理和宣传报道。对积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态的“新兴”类个体工商户，引导参加网上经营技能培训，推动互联网平台企业提供流量支持、合规指导等服务措施。
 

  此外，《意见》明确，各地可以结合实际推动完善各项支持政策，加大对“名特优新”个体工商户的培育力度，这一表述体现了因地制宜和先进引领的政策思路。

图｜ cnsphoto

 

  精心谋划

  “分型分类”“精准帮扶”的思路酝酿已久。

 
  近年来，党中央、国务院高度重视个体工商户的发展，先后进行了一系列的制度性安排。2022年11月1日，《促进个体工商户发展条例》正式实施，全文共39条，其中第十七条明确提出，县级以上地方人民政府应当结合本行政区域实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。
 
  2023年3月7日，市场监管总局局长罗文在全国“两会”部长通道上专门介绍了个体工商户“分型分类、精准帮扶”的工作安排。
 
  根据市场监管总局公开信息，在此之前，各地市场监管部门已经开展了大量调查研究，进行了深入分析和研究论证。
 
  2月初在吉林召开的个体工商户分型分类精准服务研讨会议确定了总体思路，研究制定了个体工商户分型分类精准帮扶总体方案；3月底在宁波召开的专题会议上听取了地方市场监管部门、金融机构、专家学者等意见建议，研究提出了构建个体工商户分型分类精准帮扶机制、切实将调研成果转化为服务个体工商户发展的政策措施；4月中旬，市场监管总局印发《关于在部分地区先行先试推进个体工商户分型分类精准帮扶的通知》（市监注发〔2023〕28 号），在全国12个省（区、市）先行开展工作，部署建设分型分类名录库和“名特优新”个体工商户申报审核系统。
 

  试点先行

  个体工商户分型分类培育是一项创新性、全面性的工作，试点省市的做法和成效备受关注。

 
  2023年7月7日，河南省市场监管局在漯河召开全省个体工商户分型分类精准帮扶工作推进现场会，举行全省首批市级“名特优新”个体工商户授牌仪式。据统计，目前河南共有732万户个体工商户，在经营主体中占比达70%，带动1500万人就业。漯河市在河南省率先评出市级“名特优新”个体工商户，意味着河南省个体工商户分型分类取得新进展。
 
  浙江是个体工商户大省，要形成全省640万户个体工商户分型分类培育方案，精准选定试点地区是至关重要的一步。经过反复研究，浙江省市场监管局确定了宁波、金华、南浔、新昌、平湖、椒江“2市4县”6个地区进行试点。这6个地区极具代表性——宁波市经济在省内领先，个体工商户占比60%，可以代表杭州、温州等发达地区；金华市个体工商户数量全省最多，在电商、直播、外贸等新行业中具有代表性；4个县产业结构各具特色，在90个县中具有代表性。同时，6个地区共有个体工商户215万户，占全省总量的三分之一，符合试点样本数量要求。
 
  山东省市场监管局统筹各方资源，形成合力。一是加强调研摸清实情。深入济南、青岛、聊城等8市进行实地调研，按“生存型”“成长型”和“发展型”召开座谈会20次，组织3.2万户个体工商户开展问卷调查，充分了解不同类型个体工商户发展需求。二是加强顶层设计。在充分调研的基础上，联合人社、商务、文旅等14部门出台了《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶工作的指导意见》，明确分型分类标准、提出了29条培育措施，并召开全省个体工商户分型分类精准帮扶工作会议，青岛、济宁、淄博代表试点市分享试点经验。三是分批推进“传帮带”。首批推进的10个市在分型测算、分类认定、政策支持等方面积极探索，取得了较好的经验，与第二批推进的6个市结对帮扶，加快了精准帮扶在全省的全面推开。
 

  成效显著

  在实操层面，各地的探索也颇具成效。

 
  例如，在市场监管总局分型分类标准的整体框架下，浙江省市场监管局按照“统一分型、择优分类”的原则编制标准。分型方面，依据总局分型标准进行三次测算调优，充分整合登记注册、信用监管、纳税记录、社保缴纳、融资情况五方面数据后，形成《浙江省个体工商户分型标准》，并建立了数字模型；分类方面，按照“政府主导、自愿参与、公正公开”的原则编制《浙江省个体工商户分类通用标准》，通过18项具体条件选出“知名类”“特色类”“优质类”“新兴类”个体工商户。同时，支持各地在分类通用标准的基础上，依据特色产业发展情况补充设立动态指标，形成省、市、县三级层层递进的个体工商户分类标准体系。
 
  在分型标准的确定和数源的归集测算方面，山东省市场监管局依托山东省智慧市场监管一体化平台，以登记注册和年报信息数据库为原始数据库，充分发挥联席会议作用，归集税务、社保等数据资源，形成了完备的省级分型数据库。同时申报了扶持个体工商户发展服务系统建设项目，系统具备智能分型指标模型，预留对外公示和对分型结果的异议处理等功能。
 
  河南省漯河市采取“基层所推荐+个体工商户自主申报”两个分类途径，对市区内经营发展状况较好、口碑声誉良好的个体工商户进行人工分类，开发引入“漯河个体通”App，设立“名特优新”自主申请模块，动员有基础、有意愿、有潜力的个体工商户上传印证材料自主申报。
 
  实施分型分类之后，个体工商户将得到哪些精准帮扶？试点省市也根据各自的实际情况出台了相关政策。
 
  例如，山东省市场监管局出台了《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶工作的指导意见》，对“生存型”“成长型”“发展型”不同类型的个体工商户制定了12条扶持措施，对“名特优新”四类个体工商户制定了17条培育措施。同时联合省农村信用社联合社、中国农业银行山东省行等金融部门，研发面向“三型”“四类”个体工商户的30万—50万元不等的特色信贷产品。
 
  浙江省市场监管局推动省政府出台《关于全面贯彻<促进个体工商户发展条例>推动个体经济高质量发展的若干意见》，会同省发展改革委等14个省级部门制定43条具体政策举措。市级层面，宁波市允许符合条件的个体工商户享受宁波市服务业发展专项资金、宁波市知识产权战略专项资金等，对符合条件的以单位形式参保的个体工商户，可参照企业同等享受就业补贴；金华市提出“854”
 
  政策体系，即针对“三型”个体工商户落实8项纾困帮扶举措，针对“名特优新”个体工商户落实5项分类培育举措，针对“未纳入分型”个体工商户落实4项监管举措。县级层面，椒江区争取到“名特优新”专项资金500万元；平湖市出台《促进个体工商户发展24条举措》，打造中国服装城羽绒服特色产业分型分类精准培育工作示范点；南浔区15个政府部门出台细化个体户扶持政策24条52项，打造善琏湖笔小镇“共富工坊”，湖笔经营个体工商户200余家；新昌县选取茶叶、轴承两个细分行业为个体工商户进行精准画像和分类培育。
 
  河南省漯河市则梳理汇总全市涉及个体工商户的帮扶政策，形成了6个方面的40条具体措施。根据不同类型个体工商户生产经营特点，将从优化营商环境、减轻税费负担、降低生产经营成本、支持创业创新发展等与帮扶政策进行匹配。
 
  数据背后，是个体工商户抢抓机遇、迎难而上、不断开拓新天地；政策背后，是党和国家、社会各界对个体工商户带动就业、繁荣经济的殷切期望。在个体工商户精准帮扶新思路的探索中，个体工商户受到了那些影响？发生了哪些变化？