以监管促进广告业健康发展

 

　　改革开放30多年来，中国的广告业随着经济社会的发展而快速发展，市场规模已位居世界第二。广告的功能和作用开始被正确认识，广告业的国家战略地位也得到了确认，广告作为一种重要的经济形态，其产业价值、文化价值和社会价值得到了重视和认可。新《广告法》实施后，广告市场秩序出现了历史性的好转。基本扭转了长期以来部分地区和行业虚假广告频发和高发的现象，广告市场环境持续转好。2015年9月以来，检测到的违法广告数量持续下降，今年1月至6月，违法广告数量环比下降85.96%.2016年上半年，工商系统共查处虚假违法广告10059件，责令公开改正广告637件，责令停止发布广告3860件。

 

　　全社会广告法律意识增强

 

　　新《广告法》虽然做了很大的修改，但保证广告内容真实合法的基本原则，保护消费者合法权益、维护公平公正竞争秩序、提升广告创意水平、推动广告市场发展的基本立法宗旨和目标没有变。新《广告法》第一条明确规定，《广告法》的立法目的是：规范广告活动，保护消费者的合法权益，促进广告业健康发展，维护社会经济秩序。这表明，《广告法》不仅是规范广告活动的法律，也是促进广告产业健康发展的法律，它通过规范广告活动主体的行为，达到促进产业健康发展的目的。

 

　　新《广告法》实施后，全社会广告法律意识显著增强。

 

　　一是消费者的广告维权意识显著提升。随着新《广告法》的实施，广大消费者知晓《广告法》、利用《广告法》维护自身权益的积极性、主动性明显增强。数据显示，新《广告法》施行一年来，各级工商、市场监管部门接到的有关广告的消费投诉举报数量高速增长，已经成为消费者维权的主要内容之一；二是广告市场主体的主体责任意识明显增强。在新《广告法》的有力震慑下，广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人等各广告活动主体学法、守法的自觉性、主动性进一步提高，传统的医疗、药品、保健食品等典型虚假违法广告、名人明星违法违规代言、不满十周岁未成年人代言等行为得到有效遏制。监测显示，2015年9月以来，监测违法广告数据已连续数月保持在较低水平，广告违法率比新《广告法》实施前下降了84.29%.新《广告法》实施后，监管的现代化水平明显提高，主要体现在三个平台的建设上。

 

　　第一，继续完善传统广告监管平台。国家工商总局逐步完善广告监管平台的功能，拓展广告监测范围，稳步推动广告监测对象向县级媒体延伸，制订、印发了新版《广告监测标准》和《广告监管平台使用手册》，进一步健全广告监测工作制度，提升广告监测效能。2015年4月28日，国家工商总局广告数据中心正式启用，对传统媒体广告进行全类别、全覆盖、全天候监测，监测范围覆盖了31个省、322个市，4000多家媒体。

 

　　第二，加快建设互联网广告监测中心。国家工商总局委托浙江省工商局建设的互联网广告监测中心，目前正处于“边建设、边使用”的状态。

 

　　互联网广告监测平台的建立大大增强了互联网广告的监测力度，为互联网广告监管执法提供广告资料采集汇总、违法广告证据固定、监测信息发布及结果汇总等重要技术支撑。

 

　　第三，探索建设户外广告监测平台。今年2月，国务院取消户外广告登记行政审批事项后，根据加强事中事后监管的原则，国家工商总局及时开展户外广告监测平台的研究工作，目前已在山东开展了户外广告监测试点。

 

　　依法加强广告监管是加快完善我国现代市场体系的一项基础性工作。

 

　　加强监管的目的是为了维护良好的广告市场秩序，促进包括商业广告、公益广告在内的各类广告的持续健康发展，更好地营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、风清气正的舆论环境，更好地激发市场活力、释放消费潜力、传播社会正能量。同时，良好的广告市场秩序，也需要广告监管机关、广大市场主体以及社会各界的共同维护，共商共建共享。

 

　　监管目的是确保行业健康发展

 

　　广告监管是指导广告业发展的一种方式，是广告业健康发展的基础，合理的广告监管能使广告业呈现快速增长态势。1979年，现代广告业恢复时，我国广告规模只有0.15亿元，到了2015年，其规模已经达到5973亿元。

 

　　我国的广告监管工作分三个阶段，1998年前，该职能由工商部门承担，1998年6月至2002年8月，该职能由当时的国家经贸委承担，2002年，这项工作又被交还给工商部门。

 

　　2008年，国务院“三定方案”明确，由工商部门承担“指导广告业发展”的职能，并在“三定方案”中指出，广告监管部门在指导广告业发展中需要做以下六项工作：拟定广告业发展规划、政策、措施并组织实施；组织实施产业政策，协调执行中的重大问题；研究广告业发展和改革中出现的突出问题，提出相关对策建议；研究拟定促进公益广告事业发展的有关政策，组织和指导公益广告活动；组织、协调广告业统计信息建设工作；指导广告行业的组织工作。

 

　　多年来，工商部门以此为中心做了大量工作。

 

　　一是积极参与相关政策法规的制定。宣传广告业的地位，推动广告业进入国家战略，推动相关部委出台相关政策法规。

 

　　二是推动地方政府重视广告工作。2012年开始，国家工商总局先后和全国15个省市政府签署了共同推动广告业发展的战略协议，在此基础上，很多地方政府都专门制定了促进广告业发展的政策和措施。

 

　　三是积极推动广告产业园区的建设。2011年开始，在财政部的支持下，国家工商总局先后在全国26个省市建立了32个中央财政支持的广告业试点园区，目的是以园区为抓手，利用政策，整合资源，探索中国广告业的发展路径，促进广告业与地方经济发展深度融合，提高广告业对经济发展的贡献度。广告产业园区的建设加速了广告业的集约化、专业化、国际化进程，实现了广告业整体影响力的率先突破。

 

　　四是推动公益广告发展，将公益公告相关内容列入《广告法》中。

 

　　五是推进广告研究人才的培养。在中国传媒大学建立了国家广告研究院，依托首都优质教育资源，培养高级广告人才，建立广告企业与高校的合作机制。

 

　　这些工作，为新《广告法》的出台、广告行业的健康发展奠定了坚实的基础，也将继续为广告行业的发展保驾护航。