• WAP手机版 RSS订阅 加入收藏  设为首页
当前位置:首页 > 政策解读 > 地方政策

房地产税的核心是制定公平公正的税制

时间:2021-11-13 17:08:36   作者:易宪容     
内容摘要:推进房地产税改革最大的难点在于,如何制定一种公平公正的房地产税,以此来达到实现居住正义、遏制房地产泡沫、调整社会财富分配不公、保证政府提供更多更好的社会公共服务的目的
  10月15日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在《求是》杂志发表重要文章《扎实推动共同富裕》。文章强调,要合理调节过高收入,完善个人所得税制度,规范资本性所得管理;要积极稳妥推进房地产税立法和改革,做好试点工作。10月23日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定,授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。

  房地产税改革终于要落地了,我们应该关注哪些问题?

  人大决议提出,积极稳妥推进房地产税立法与改革,引导住房合理消费和土地资源节约集约利用,促进房地产市场平稳健康发展。也就是说,改革的目的是通过征收住房持有环节税收,增加过多住房持有者的投资成本,减少地产投机炒作的冲动。

  对于试点地区房地产税的征收对象,人大决议的要求很明确,为居住用和非居住用等各类房地产,不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。

  土地使用权人、房屋所有权人为房地产税纳税人。但是,税收减免范围、税基、税率估计还得由地方政府根据本地情况制定相关细则。

  这里包含两个基点。一是通过征收房地产税调节社会收入分配关系;二是通过征收房地产税为政府财政筹集资金。第一个基点与习近平总书记《扎实推动共同富裕》的内涵一致,所以,人大决议要求以和缓的方式向调节社会收入分配的涵义过渡。对于第二个基点,人大决议中没有表达相关要求,但这涉及地方政府有没有动力推动改革。房地产税一般属于地方税,是地方政府筹集财政资金的主要来源。按照瑞银测算,2020年中国家庭的住房存量总值为170万亿元,如果房地产税率为1%,总额只有1.7万亿元,这与地方政府土地出让金相比,不到20%.如何处理土地出让金、房地产税和地方财政的关系,是房地产税顺利推进的关键问题。

  至于征收房地产税会不会导致房价下行,引发中国经济发展模式重大转变?这个问题还有很多不确定性。

  2020年,中国住房销售额超过17万亿元,房地产业及相关产业对GDP直接与间接贡献达25%以上,如果房价下跌,必然会对各城市的GDP增长造成影响——房价下跌10%,可能影响GDP增长2.5%,这是各地都不愿意看到的。随之而来的还有国内商业银行的信贷风险问题,据瑞银估计,2020年国内银行业对房地产行业的整体信贷敞口为100万亿元左右,相当于银行业总资产的30%,其中个人按揭贷款近40万亿元,房地产价格下跌可能冲击国内商业银行。改革还要求房地产企业转换经营模式,这是否会导致房地产市场的价格下跌,同样是不确定的。

  另外,开征房地产税需要一定的基础条件,一是详实的不动产登记资料;二是用科学的方法对房地产进行低成本估价;三是政府的税收征管能力,具备以上条件,房地产税才能有效开征,才能公平公正。

  在这一系列问题中,最大的难点是如何制定一种公平公正的房地产税,以达到实现居住正义、遏制房地产泡沫、调整社会财富分配不公、保证政府提供更多更好的社会公共服务的目的。这就是人大决议要求试点地方政府花5年时间稳妥推进的原因。

标签:2021年第11期 
杂志简介 - 组织机构 - 联系我们
版权所有©《光彩》杂志社   联系电话:010-8226201682262069 京ICP备05041205号-1