2020年10月以来，山东省临沂市市场监管局、临沂市个体私营企业协会组织开展了“市场监管大走访、我为企业解难题”活动，共走访市场主体41家，其中企业38家，个体工商户1户，专业市场2处，走访市场监管所20个。调研人员采取现场走访、座谈等方式，了解市场主体生产经营情况、助企纾困政策落实情况和市场主体面临的困难问题，听取了企业对市场监管部门的意见建议，详细了解了基层市场监管所履职情况及工作效能。
市场主体：部分行业受影响明显
新冠肺炎疫情暴发后，经营消杀用品、无纺布等产品的企业获益较大。白酒、餐饮、日用品生产、大型零售、旅游等行业和产品出口企业受影响较大，经营额较往年下降。以兰陵县临沂宝力佳食品有限公司为例，其产品主要用于出口，去年受大环境影响，公司销售额较往年下降50%以上，国内市场开拓也较为困难。同样以出口为主的临沂市百花源毛毯制造有限公司受疫情影响，营业收入由2019年的2.3亿元缩减到1.6亿元，海泊运输费用增长1倍，美元汇率变动也对企业利润产生较大影响。山东琅琊王酒业有限公司作为新获证白酒生产企业，由于去年白酒行业不景气，企业至今仍未正式投产。
疫情发生后，在国家和省、市出台的一系列纾困解难政策措施的帮扶下，各企业积极应变，调整产品结构，努力减少外部环境变化影响，经营总体保持平稳。2020年下半年，企业经营受疫情影响明显减弱，销售业绩加速回升，有的企业下半年经营额同比有所增长。调研发现，大中型企业产品质量、经营管理水平较高，市场竞争力强，抵御风险能力较强，生产经营状况持续向好，小微企业抵御风险能力弱，受影响较大。市场主体面临的主要问题如下：一是部分行业同质化竞争严重，利润较低。由于区域内企业数量多，竞争压力大，木业、药品零售、液化气充装、汽车检测、蔬菜批发等行业同质化现象比较突出。位于费县的木业企业反映，受部分原材料价格上涨、人工工资提高、运费价格上涨等因素的影响，产品成本增加，而市场需求降低，导致市场同质产品供给充足，价格难以提高，给经营带来压力。此外，企业特别是小微企业投资前缺乏对市场的可行性分析，投资盲目性大，政府有关部门对乡镇驻地、农村的小型商超、餐饮店、零售药店等商业网点布局缺乏规划，投资创业引导服务不足等因素也导致行业同质化现象的产生。
二是要素保障、政策激励、创新驱动等环节较为薄弱。首先是资金短缺。蒙阴县一些药业项目仅完成部分厂房建设，其他设施设备因缺乏资金投入，建设进展缓慢。其次是土地供应偏紧。受土地指标限制，一些企业无法实现增量扩产。其三是政府奖补政策不到位，不利于激发企业创新积极性。其四是人才短缺。县级企业吸引人才难度较大，引进高校毕业生流失率比较高，有的高素质人才在经过企业重点培养后，仍跳槽到市区或发达地区，给企业带来损失。木材加工、罐头加工等劳动密集型企业集中的乡镇，生产旺季需要大量劳动力，熟练工人难以招入。其五是部分特殊行业企业经营成本增加。进口冷链食品集中监管增加了相关企业成本，以临沂凯佳食品集团有限公司为例，装卸（搬运）140元/吨，消毒30元/吨，核酸检测75元/样。每柜（1000件、约26吨）需采样66个，增加成本约9000元。此外，疫情监管导致进仓排队时间过长，从预约成功到进仓需要排队5-7天，增加了时间成本。
三是营商环境距先进地区仍有差距。企业普遍反映，税费减免等政策得到较好落实，乱收费、乱罚款现象得到有效遏制，减轻了企业负担，为应对疫情影响发挥了重要作用。但个别地方还存在环保政策执行“一刀切”的情况，对企业影响较大。亲商、安商方面与浙江、江苏等省份仍有不小差距。
四是企业对公共服务、公平竞争、质量提升的要求较为迫切。目前，基层服务供给不足，对企业的现场调研、专业指导、管理培训偏少，部分行业无序竞争、不正当竞争现象还客观存在，不利于企业优胜劣汰。
如兰陵县荣庆机动车检测服务有限公司反映，目前在机动车检测行业存在检验质量标准不统一的情况，影响检测站运营及检测质量。受机动车年检改革政策（新车6年免检）影响，企业收入减少三分之一。沂南县祎禾科技有限公司、山东阳光众泰机械工程有限公司反映，企业对如何提高质量管理水平缺乏清晰的认识和路径，企业已注册多件商标，但品牌培育推广不足，未能有效发挥商标的作用。
建议：以良好营商环境对冲疫情影响
一是深入转变工作理念，提升服务水平。首先是构建亲清政商关系。
其次是加大合规指导力度。通过多方位、多层次的系统培训，进一步提升相关单位主体责任，增强从业人员对法律的敬畏之心，营造遵法守法的良好氛围。其三是实行精准指导服务。
发挥标准引领、质量提升、品牌带动和知识产权驱动作用，加强质量基础设施建设，为企业提供“一揽子”服务。其四是加强部门协调配合。行政审批、检验监测、认证认可等部门和机构应密切协调，争取在市场准入、质量检验等方面给予企业有力支持，帮助企业有效解决在注册登记、质量安全等方面的实际困难。商务部门和县区政府应加强商业网点、集贸市场规划建设，按照各自职责共同规范管理，改善市场条件，改变城乡市场面貌。其五是发挥行业协会的桥梁纽带作用。
二是强化监管执法职能。首先要加大市场监管力度。严厉查处假冒伪劣、虚假宣传等不正当竞争行为，加强农村市场监管。其次要创新市场监管机制。深化“双随机、一公开”监管，推动将更多领域、更多事项纳入部门联合抽查范围，科学制定抽查计划，加大协同推进力度，实现“进一次门、查多项事”。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，实现对守法者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”。其三是推行包容审慎监管。通过法规宣传、行政提示等柔性监管方式，引导和督促企业守法诚信经营。
对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，指导企业自觉改正，一般不予行政处罚。其四是营造安全消费环境。坚持扩大内需这个战略基点，引导企业牢固树立质量意识，增加优质消费品供给。加强消费环境建设，巩固拓展“有诉即应、多方响应”消费维权快速回应机制建设成果，全域推进放心消费示范创建。
三是夯实基层工作基础。加大基层建设力度，充实、配齐一线监管执法力量。市局、县区局各科室要注重加强对下业务指导，有针对性地加大培训力度，缓解专业技术人员匮乏、技术力量薄弱的状况，提升基层人员综合素质。
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