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山东临沂:疫情防控常态化下市场主体如何正常运营

时间:2021-3-20 12:30:42   作者:谭培国     
内容摘要:针对市场主体反映的同质化竞争严重等问题及希望营商环境进一步改善的诉求,政府部门应进一步强化职能,提升服务水平
  2020年10月以来,山东省临沂市市场监管局、临沂市个体私营企业协会组织开展了“市场监管大走访、我为企业解难题”活动,共走访市场主体41家,其中企业38家,个体工商户1户,专业市场2处,走访市场监管所20个。调研人员采取现场走访、座谈等方式,了解市场主体生产经营情况、助企纾困政策落实情况和市场主体面临的困难问题,听取了企业对市场监管部门的意见建议,详细了解了基层市场监管所履职情况及工作效能。

  市场主体:部分行业受影响明显


  新冠肺炎疫情暴发后,经营消杀用品、无纺布等产品的企业获益较大。白酒、餐饮、日用品生产、大型零售、旅游等行业和产品出口企业受影响较大,经营额较往年下降。以兰陵县临沂宝力佳食品有限公司为例,其产品主要用于出口,去年受大环境影响,公司销售额较往年下降50%以上,国内市场开拓也较为困难。同样以出口为主的临沂市百花源毛毯制造有限公司受疫情影响,营业收入由2019年的2.3亿元缩减到1.6亿元,海泊运输费用增长1倍,美元汇率变动也对企业利润产生较大影响。山东琅琊王酒业有限公司作为新获证白酒生产企业,由于去年白酒行业不景气,企业至今仍未正式投产。


  疫情发生后,在国家和省、市出台的一系列纾困解难政策措施的帮扶下,各企业积极应变,调整产品结构,努力减少外部环境变化影响,经营总体保持平稳。2020年下半年,企业经营受疫情影响明显减弱,销售业绩加速回升,有的企业下半年经营额同比有所增长。调研发现,大中型企业产品质量、经营管理水平较高,市场竞争力强,抵御风险能力较强,生产经营状况持续向好,小微企业抵御风险能力弱,受影响较大。市场主体面临的主要问题如下:一是部分行业同质化竞争严重,利润较低。由于区域内企业数量多,竞争压力大,木业、药品零售、液化气充装、汽车检测、蔬菜批发等行业同质化现象比较突出。位于费县的木业企业反映,受部分原材料价格上涨、人工工资提高、运费价格上涨等因素的影响,产品成本增加,而市场需求降低,导致市场同质产品供给充足,价格难以提高,给经营带来压力。此外,企业特别是小微企业投资前缺乏对市场的可行性分析,投资盲目性大,政府有关部门对乡镇驻地、农村的小型商超、餐饮店、零售药店等商业网点布局缺乏规划,投资创业引导服务不足等因素也导致行业同质化现象的产生。

  二是要素保障、政策激励、创新驱动等环节较为薄弱。首先是资金短缺。蒙阴县一些药业项目仅完成部分厂房建设,其他设施设备因缺乏资金投入,建设进展缓慢。其次是土地供应偏紧。受土地指标限制,一些企业无法实现增量扩产。其三是政府奖补政策不到位,不利于激发企业创新积极性。其四是人才短缺。县级企业吸引人才难度较大,引进高校毕业生流失率比较高,有的高素质人才在经过企业重点培养后,仍跳槽到市区或发达地区,给企业带来损失。木材加工、罐头加工等劳动密集型企业集中的乡镇,生产旺季需要大量劳动力,熟练工人难以招入。其五是部分特殊行业企业经营成本增加。进口冷链食品集中监管增加了相关企业成本,以临沂凯佳食品集团有限公司为例,装卸(搬运)140元/吨,消毒30元/吨,核酸检测75元/样。每柜(1000件、约26吨)需采样66个,增加成本约9000元。此外,疫情监管导致进仓排队时间过长,从预约成功到进仓需要排队5-7天,增加了时间成本。

  三是营商环境距先进地区仍有差距。企业普遍反映,税费减免等政策得到较好落实,乱收费、乱罚款现象得到有效遏制,减轻了企业负担,为应对疫情影响发挥了重要作用。但个别地方还存在环保政策执行“一刀切”的情况,对企业影响较大。亲商、安商方面与浙江、江苏等省份仍有不小差距。

  四是企业对公共服务、公平竞争、质量提升的要求较为迫切。目前,基层服务供给不足,对企业的现场调研、专业指导、管理培训偏少,部分行业无序竞争、不正当竞争现象还客观存在,不利于企业优胜劣汰。

  如兰陵县荣庆机动车检测服务有限公司反映,目前在机动车检测行业存在检验质量标准不统一的情况,影响检测站运营及检测质量。受机动车年检改革政策(新车6年免检)影响,企业收入减少三分之一。沂南县祎禾科技有限公司、山东阳光众泰机械工程有限公司反映,企业对如何提高质量管理水平缺乏清晰的认识和路径,企业已注册多件商标,但品牌培育推广不足,未能有效发挥商标的作用。

  建议:以良好营商环境对冲疫情影响


  一是深入转变工作理念,提升服务水平。首先是构建亲清政商关系。


  其次是加大合规指导力度。通过多方位、多层次的系统培训,进一步提升相关单位主体责任,增强从业人员对法律的敬畏之心,营造遵法守法的良好氛围。其三是实行精准指导服务。

  发挥标准引领、质量提升、品牌带动和知识产权驱动作用,加强质量基础设施建设,为企业提供“一揽子”服务。其四是加强部门协调配合。行政审批、检验监测、认证认可等部门和机构应密切协调,争取在市场准入、质量检验等方面给予企业有力支持,帮助企业有效解决在注册登记、质量安全等方面的实际困难。商务部门和县区政府应加强商业网点、集贸市场规划建设,按照各自职责共同规范管理,改善市场条件,改变城乡市场面貌。其五是发挥行业协会的桥梁纽带作用。

  二是强化监管执法职能。首先要加大市场监管力度。严厉查处假冒伪劣、虚假宣传等不正当竞争行为,加强农村市场监管。其次要创新市场监管机制。深化“双随机、一公开”监管,推动将更多领域、更多事项纳入部门联合抽查范围,科学制定抽查计划,加大协同推进力度,实现“进一次门、查多项事”。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,实现对守法者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”。其三是推行包容审慎监管。通过法规宣传、行政提示等柔性监管方式,引导和督促企业守法诚信经营。

  对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为,指导企业自觉改正,一般不予行政处罚。其四是营造安全消费环境。坚持扩大内需这个战略基点,引导企业牢固树立质量意识,增加优质消费品供给。加强消费环境建设,巩固拓展“有诉即应、多方响应”消费维权快速回应机制建设成果,全域推进放心消费示范创建。

  三是夯实基层工作基础。加大基层建设力度,充实、配齐一线监管执法力量。市局、县区局各科室要注重加强对下业务指导,有针对性地加大培训力度,缓解专业技术人员匮乏、技术力量薄弱的状况,提升基层人员综合素质。

标签:2021年第3期 

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