文｜山东省个体私营企业协会常务副会长兼秘书长 张启伟
近年来，山东省工商系统按照党中央、国务院和工商总局关于扶持个体私营经济发展的一系列决策部署，立足职能、开拓创新，把支持个体私营经济发展作为促进“大众创业、万众创新”的重要举措，全面深化“放管服”改革，大力实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，不断扩展小微企业名录应用范围，全力优化营商环境，有效激发了全省个体私营经济活力。山东省个体私营企业协会也在省工商系统的指导下积极推进个体私营经济发展。
商事制度改革效果显著
商事制度改革以来，山东省个体私营经济蓬勃发展，主要呈现出以下特点：以个体私营经济为主的市场主体数量快速增长。2017年1至11月，全省新登记个体私营经济市场主体1 3 4 . 6 万户， 保持较快增长速度。
截至2017年11月底，实有个体私营经济市场主体7 7 6 . 3 万户， 同比增长22.6%，占全部市场主体比重达98.0%，实有注册资本（金）11.7万亿元，同比增长38.4%.个体私营经济市场主体已经成为吸纳就业的主渠道和保持经济活力的重要源泉。全省实有市场主体达792.4万户，居全国第三位（列广东、江苏之后），同比增长13.3%；实有注册资本（金）
16.3万亿元，同比增长35.1%.个体私营经济市场主体吸纳就业能力进一步增强。2017年1至11月，全省新登记个体私营经济市场主体从业人员512.4万人，同比增长13.0%，户均吸纳5.7人就业。到2017年11月底，全省个体私营企业累计安置从业人员3239.6万人，同比增长15.0%，约占全省新增就业人员总数的80%.个体私营经济尤其私营企业在科技创新、纳税、激发经济发展活力等方面也起到了十分重要的作用。
新经济私营企业蓬勃发展。山东省大力推进新旧动能转换，加快淘汰落后产能，将新兴战略产业、教育、科研等列为全省优先发展的领域，大力发展新经济，积极培育新动能，新技术、新产业、新业态、新模式，私营企业发展加快，户数同比分别增长78.7%、37.4%、33.0%、32.4%.创业创新活力进一步提升。从私营企业投资者年龄结构分析，2014年以来，山东省青年创业者比重不断攀升，全省新登记私营企业中，20岁至40岁的投资者占比达47.14%，40岁至60岁的投资者则由2013年的47.81%降至39.97%，下降了7.84个百分点。
另外，以商事制度改革为先手棋的一系列改革措施降低了准入门槛，激发了青年人的创业创新热情，“大众创业、万众创新”活力提升。从抽样调查的情况看，近三年，山东省投资者中有80%具有专科以上文化水平。
积极服务小微企业
山东省工商局通过调研发现，商事制度改革启动以来，一系列推进“大众创业、万众创新”政策措施的实施，为民营经济发展创造了有利的发展环境，但近年来民营经济发展仍然面临以下困难和问题：一是政策措施不配套，落实不到位，政府部门间的信息不能有效共享、政策知晓率低、申请扶持资金难、减免税政策难落实；二是生产要素难以保障，资金、土地、人才、技术问题仍是私营企业发展亟待破解的难题；三是民营经济尤其是小微企业自身薄弱环节多，素质良莠不齐，大多存在经营管理粗放，管理手段落后，产品技术含量和附加值不高等问题。
因此，山东省工商局在省委、省政府的正确领导下，在全面掌握民营经济发展情况、科学研判民营经济面临问题的基础上，坚持问题导向和目标导向，推出了以下举措：主动作为，营造个体私营经济发展的良好环境。2014年，山东省工商局代山东省委、省政府起草并印发关于加快山东省民营经济发展的“26条”意见，极大激发了市场活力；2015年，代山东省政府起草并印发关于扶持新注册小微企业发展的意见，着力提升新注册小微企业活跃度；2016年，代山东省政府起草并印发《山东省“十三五”民营经济发展规划》，加强对民营经济发展的顶层设计、规划指导；委托山东财经大学开展了全省民营经济发展政策落实第三方评估，科学评价政策落实中存在的问题；连续两年委托中国个协在全省范围内对新设小微企业生存发展状况进行了调查，委托山东大学开展了山东省新设立小微企业生存时间调查，通过对商改一周年、三周年以及近十年小微企业发展状况的比较，进一步检验了山东商事制度改革的成效，找到了制约小微企业发展的关键性因素。
山东省工商局连续两年牵头组织省直有关部门，共同督查民营经济发展政策落实情况，推动有关扶持政策落地生根。发展环境的优化激发了小微企业的发展活力。近三年来，全省平均每天有3700多户小微企业破土而出，每天新增注册资本（金）51.1亿元，远高于商事制度改革前的1613户和12.1亿元，小微企业从业人员增加了755万人，增长了85%.新设小微企业活跃度为73%，高于全国1.9个百分点，超八成的企业实现营收，近六成实现纳税。
创新应用小微企业名录，形成部门合作扶持小微企业发展的合力。
积极拓展小微企业名录的社会服务功能，保持扶持政策文件、各地动态、企业享受扶持政策等信息的及时更新，小微企业名录（山东）归集、公示各类小微企业扶持政策240余件，累计访问量102.8万次，居全国工商系统首位。2017年，山东省工商局在全国开创了部门合作应用小微企业名录的先河，会同省人社厅出台了《关于利用全省小微企业名录系统落实创业带动就业补贴政策相关工作的意见》，有效提高了创业补贴发放的针对性，个体工商户、小微企业创业补贴到位资金和利用率都实现了较大幅度增长。
为加快推进新旧动能转换，加快创新型省份建设，2017年8月，山东省工商局同省科技厅签署战略合作协议，建立共同推进科技型中小企业发展联动机制，出台了《关于利用全省小微企业名录系统共同推进科技型小微企业发展的意见》，通过小微企业名录和小微企业登记数据库数据的主动利用，与科技部门建立了科技型小微企业信息交流共享机制，实现了对科技型小微企业更精准、更有效、更透明的扶持。
创新出台“双升”战略，全力推动小微企业治理结构和产业结构融合升级。2016年以来，山东省工商局以破解影响民营经济发展的重要问题为突破口，坚持问题导向和目标导向，建议省政府实施小微企业治理结构和产业结构融合升级的“双升”
战略。省政府办公厅印发《山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”
战略实施方案》后，对增强小微企业发展活力、推动新旧动能转换起到了积极作用，据测算，年内将引领2万家个体工商户转型升级为小微企业，其中新转公司制小微企业不低于6000户；新发展“规上”和“限上”企业3000户，其中“规下”工业小微企业升“规上”1000户，“限下”批发零售、住宿餐饮等服务业小微企业升“限上”2000户；新发展股份有限公司1600户；推动400户小微企业在省内区域性股权市场挂牌，实现新增“新三板”挂牌企业80家，小微企业直接融资规模超过20亿元。至2020年，全面实现小微企业治理结构和产业结构共同升级的“双升”目标。
推进商标品牌建设，着重增强小微企业竞争力。全省组织开展了商标助企走访活动，支持企业培育自主品牌，鼓励申请地理商标和马德里国际注册商标。先后向工商总局申请在济南、青岛、济宁、临沂四市设立商标注册申请受理窗口、在泰安市设立商标专用权质押登记申请受理点，方便企业申请办理商标注册和质权登记。
2017年以来，四市商标窗口共受理各类申请3200余件，泰安窗口受理商标质押申请16件，融资金额达3.74亿元。
截至2017年10月，全省地理标志商标总量542件，连续多年稳居全国第一。全省全年新增马德里国际商标注册申请2513件，申请量连续多年居全国首位。实施广告拉动战略，鼓励非公经济市场主体充分运用“互联网+广告”等创新模式，鼓励进入广告园区聚集发展，积极打造非公经济市场主体“双创”平台，建设省级广告产业园区、双创平台、实训基地、孵化基地8家；已建立国家级广告产业园4家，居全国首位。
下一步，山东省工商局和山东省个体私营企业协会将以全国个体劳动者第五次代表大会为契机，认真学习贯彻党的十九大精神，深入落实党和国家关于支持民营经济的系列部署，促进全省个体私营经济健康发展，着力做好以下工作：全力实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略；加快推动小微企业名录平台的整合与创新应用，建立小微企业“双升”培育数据库，精确测算重点培育对象数据动态，监测小微企业“双升”培育和扶持政策落实情况，进一步完善政策，补齐服务“短板”。 （整理/石海娥）
