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直面“特保”风暴

http://www.gcmag.cn  2005年第7期《光彩》杂志
■本刊记者 付惠君

　　国际经贸就是这样，一浪过了还有一浪，我们需要以平常心来应对这种贸易环境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——中国商务部部长薄熙来

　　曾经张开双臂拥抱“纺织品后配额时代”的中国纺织企业最近日子很不好过。因为，严格意义上的“纺织品后配额时代”只存在了133天，便随着美国5月13日对中国3类服装产品重新实行配额限制而中止了。不仅如此，此后的半个多月，中国的纺织出口企业更是遭遇到一连串的“暴风雨”，其处境简直可以用“风雨飘摇”来形容：
　　5月17日，欧盟贸易委员曼德尔森称，欧盟要对从中国进口的T恤和麻纱两类产品启动“紧急特保”程序，并就相关问题和中国方面进行正式磋商。
　　5月18日，美国追加对中国4个服装类别设限。
　　为了缓解争端，5月22日，中国宣布自6月1日起大幅度提高74种纺织品出口关税税率，多数纺织品的税率为原来的5倍。
　　然而面对中国的诚意，欧盟5月27日还是启动了对中国进口的T恤和麻纱的“紧急特保”程序：要求中国将这两类纺织品出口增长率控制在7.5％以内，否则欧盟将单方面采取设限行动。
　　5月30号，就在中国纺织品出口企业为6月1日提高出口关税做准备的时候，国务院关税税则委员会决定自2005年6月1日起对纺织品出口关税做出调整：共对81项纺织品取消征收出口关税，其中包括原定于2005年6月1日提高或降低出口关税的相关产品。
　　
　　你压半斤我撤八两
　　对中国政府再次调整关税的举措，美国贸易代表办公室没有评论，而欧盟贸易委员的发言人则表示深感意外，外电则纷纷惊呼中国“强硬反击”。中国商务部部长薄熙来在5月30日的新闻发布会上解释说，这是为了给目前承受着双重压力的中国纺织企业减压——因为欧盟、美国置中国加征出口关税的措施于不顾，仍然对中国产品设限，中方就相应地调整政策。“你给我们的企业加上半斤的压力，我就要给它们撤掉八两的负担。”
　　至此，中国和美国、欧盟之间有关纺织品的贸易争端达到了白热化。那么，到底是什么引发了争端？
　　商务部外贸专家指出，欧美援引“242条款”对中国纺织品设限，主要的理由即来自于一季度我国纺织品对其出口的激增。从一季度我国纺织品的出口情况看，在纺织品出口总体增幅低于上年同期5个百分点的情况下，对部分市场出口出现了一定程度的快速增长。专家分析，这种出口激增其实是扭曲贸易向自由贸易回归中的必然现象。它属于短期增长，和正常贸易中某一年、某一时期、某种产品的突然激增完全不同。此外，纺织业配额本应该在中国加入WTO后的过渡期内逐渐取消，但实际上，欧美等国一直没有分阶段放开配额，可以说是在一夜之间释放了绝大部分的配额，市场上因此出现了波动。
　　所以，中国政府认为，“美欧仅凭三四个月的数据，就草率地对中国的纺织品设限，是完全没有道理的，也是不科学的。”

　　醉翁之意不在酒
　　其实，对于配额取消的释放效应，大家都早有预期，普遍认为释放效应不会持久。但欧美还是根据第一季度的进口数据就要设限，美国还是在没有接到产业界申请的情况下启动“特保”调查，实在是有些“来势汹汹”。
　　对此，不少分析人士指出，欧美在纺织品问题上大动干戈是借题发挥，醉翁之意不在酒，实际上是想逼人民币升值。
　　美国的情况是，贸易赤字连创新高，美中贸易逆差(目前已达1620亿美元)不断扩大，促使布什政府的贸易政策风向日趋保守。相当长一段时期以来，一部分美国人把对中国贸易的这么大的赤字包括纺织品进口激增，都怪罪于人民币汇率，认为人民币汇率对美元是严重低估了。4月7日，美国参议院同意将“要求人民币6个月内升值，否则对中国产品征税27.5％”的议案列入议事日程，就是美国贸易保护主义势力抬头的一个明确的信号。
　　那么，欧盟要对中国纺织品设限的背后又是什么呢？
　　来自欧盟内部的一些研究人士认为，欧盟对中国纺织品启动“特保”调查是为了法国公投的需要。在5月底临近法国就欧盟宪法条约进行全民公决的时候，民意调查显示，大多数的法国人因为抱怨经济不景气和高达10％的失业率，而倾向于否决宪法条约以惩罚政府。所以法国的部分领导人便试图为其经济政策寻找一个替罪羊，中国的纺织品便成了靶子。由于法国在欧盟中的地位和影响力，导致欧盟委员会在中国纺织品问题上采取了强硬措施，试图借此影响法国的公投。现在法国公投已经结束，欧盟在纺织品问题上的政治压力也大为缓解。
　　欧盟贸易委员曼德尔森在接受中国记者团采访时说，中国纺织品出口激增并不是中国的错。言下之意，他承认这是自由贸易的结果。相比美国的咄咄逼人，欧盟对中国的施压要温和许多，曼德尔森在各种场合不断强调要“通过磋商”来解决中欧的纺织品争端。在谈到美国要求人民币升值10％的时候，他表示：“中国是一个大国，你这么使劲推中国是不会有什么结果的。”
　　而对于欧美企图将中国纺织品出口同人民币升值“捆绑”起来的做法，薄熙来公开表示，两者“桥归桥，路归路”，中国绝不会接受将纺织品贸易同人民币汇率“混为一谈”的做法，这样将使业已复杂的局势更加混乱，中国绝对不会接受以这样的错误逻辑来进行贸易争端磋商。

　　把坏事变成好事
　　纺织业是我国非常重要的产业，同时又是劳动密集型的产业，涉及到直接就业的人口大约1900万人。在现在欧美对我们设限的品种背后，每一个品种涉及到少则1000家企业，多则6000家企业。所以，纺织品出口对于中国的企业来说是非常重要的，中国政府也非常关切，希望企业能够平稳地渡过这一关。
　　可以预见的是，中国同美国和欧盟需要就纺织品贸易进行新的谈判势在必行，但不管下一个出台的决定如何，国内纺织业业已存在的问题不会迎刃而解，中国纺织企业不能不反思：“中国必须卖出8亿件衬衫，才能购买1架空中客车A380。”（薄熙来语）但为什么受伤的还是中国纺织业？后配额时代中国纺织企业出路何在？是不是继续追着数量和价格跑？是不是一味将经济发展的希望放在开拓国际市场方面？
　　其实，纺织品贸易争端也仅仅是全球贸易争端的一个缩影。欧美国家在与发展中国家行事时总是采用双重标准。要求中国开放市场时，就强调自由贸易，拆除贸易壁垒；当中国商品出口时，则要附加各种标准或条件，设置种种非贸易保护壁垒。随着中国出口商品竞争力的增强，更多的贸易争端还会出现在其他行业。
　　也许，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图对中国纺织企业的忠告同样适用于其他行业：未来两三年可能是困难时期，企业要掌握出口节奏，优化产品结构，提高产品档次和附加值，加快实施品牌战略，“把坏事变成好事”。

“特保”和“242条款”

　　“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。
　　“242条款”即纺织品特别保障条款，是《中国加入WTO工作组报告书》3大争议条款之一。由于这个条款仅仅针对中国，中国认为它具歧视性，对中国不公平，但中国为尽早加入WTO，同意将其列为“特殊条款”。“242条款”规定：如果一个WTO成员认为，原产于中国的纺织品和服装产品对本国产品造成“市场扰乱”，或“威胁阻碍这些产品贸易的有序发展”，则可请求与中国进行磋商，并提供相关证明材料。中方在收到磋商请求后，应主动将上述商品的出口数量增长率控制在7.5％以下。如磋商不能达成一致，则进口国可以单方采取限制措施。该条款的有效期一直到2008年12月31日。

　　冰火二重天
　　把风险降到最低