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两人赛跑，一个站在离终点线100米的地方，另外一个距终点线却有150米之遥……这个在体育场上被认为“不公平”的现象，却在我国内、外资企业间上演了多年，并为内资企业所诟病。虽然内、外资企业所得税名义税率均为33%；但外资企业有“两免三减半”等优惠政策，即头一两年的所得税为零，第三至第五年的所得税率为15%……如此测算下来，外资企业在中国的平均税负仅为内资企业平均税负的一半。
不过这一切都将成为历史。十届全国人大五次会议于3月16日通过了旨在将内、外资企业所得税“合二为一”的《企业所得税法》：内、外资税率统一确定为25%.这意味着，内、外资企业从此站在同一起跑线上。
提升非公企业竞争力 改革开放以来，为吸引外资、发展经济，我国对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策。此外，由于地方政府在招商引资时，有引进外资的考核指标，不少地方政府又私下给了外资企业土地、水电、地税返还等优惠条件，甚至将外资企业所得税归地方的部分减免掉。
引进外资的最终目的是发展民族企业、本国经济，实践也证明了这种做法的必要性。然而，内资企业原本就在资金、技术、人才等方面处于劣势，税收的不平等导致企业的竞争力被进一步削弱。长此下来，这种做法反而抑制了民族企业、特别是非公企业的发展。
“两税合一”传达的一个重要信号，就是将内、外资一视同仁。尽管外资还有5年的缓冲期，比如小企业可以通过5年时间，逐步从15%的税率增加到20%的税率，每年仅增加一个百分点；而从15%的税率增加到25%的税率，也分5年时间，一年就增加2个百分点；包括原来承诺的“两免三减半”政策，还没有享受完这项政策的企业，可以继续享受这些优惠政策。但毕竟朝“公平竞争”的方向前进了一大步。
统一税率后，内资企业的税负将大大降低。以上海复星集团为例，其2006年的销售额达到400亿元，利润20多亿元，新的企业所得税法实行后，整个集团将减轻1亿多元的税负。税负的降低，有利于更多的市场主体参与经济活动，有利于企业加大继续投资和科技研发的力度。
更重要的是，由于有了一个公平竞争的环境，内资企业的潜力将被充分激发出来，其生产经营积极性也将被充分调动起来，这不仅对企业发展大有好处，对于整个国民经济的发展也将产生深远影响。在复星集团董事长郭广昌看来，“两税合一”不仅有利于民营企业公平地参与市场竞争，而且也有利于树立民营企业的信心，“现在民营企业最希望能争取到的就是一个平等的竞争环境。”吉利控股董事长李书福也认为，两税合并，有利于民营企业结合自身特点和优势，发挥“草根经济”的独特作用。
此外，新税法还专门设置了一个小型微利企业20%的优惠税率，符合条件的内资企业还可享受此项优惠。这也有利于调动起民众创业的积极性，有利于个体私营经济的发展。
规范税收市场 人们经常看到许多操着本地口音的“外商”在谈生意，这是因为一些内资企业选择了“外国婆婆”。知名经济学家吴敬琏认为，这个问题的出现，与税收的不公平有很大关系。外资企业长期享有远高于内资企业的税收优惠，许多内资企业为了逃避税赋，纷纷选择变成“假外资，”到境外注册资本，然后到中国来投资。据香港一家国际公司统计，在50多万家在英属维尔京群岛注册的企业中，大约近20万家与中国的私营企业有关。而另外一个调查数据更令人咂舌：中国目前吸引的外资中，至少有1/5是“假外资”。
“假外资”在经济学上被称为“返程投资”，即国内企业携资本到国外注册一家公司，再通过这家公司返回国内投资，从而享受到包括税收在内的各种外资优惠政策。“假外资”是内资企业求发展的无奈选择，而且有着相当的危害。中国国际商会仲裁员马少波认为，大量“返程投资”企业未被纳入境外投资管理体系，形成管理真空，影响了中国国际收支统计的质量。
还有一些企业虽然没有注册成“外企”，为了减轻负担，也采取各种方式偷税漏税，不仅使国家税收流失，还扰乱了市场秩序，造成了新的不公平。新税法的出台，将使这种情况得到很大改观，民营企业也可以不用再通过“假外资”的方式来曲线避税了。
促进产业转型 “两税合一”传递出一个重要信息，中国经济在寻求下一个转型。
财政部部长金人庆说，此前内资企业和外资企业所得税税率均为33%，同时，对一些特殊区域的外资企业实行24%、15%的优惠税率，对内资微利企业分别实行27%、18%的二档照顾税率等，税率档次多，使不同类型企业名义税率和实际税负差距较大。
而合并后的税收优惠政策，将不再主要按身份、按地区区别给予各类企业，而是集中在国家战略发展和产业政策、技术经济政策明确倾斜支持的产业、企业或企业投资活动上，一视同仁地施行，既包括外资企业，也包括内资企业，并且优惠的力度还要进一步加大，其透明度和规范性将明显提高。
新税法主要对下面几方面有优惠。一是对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15%的优惠税率，扩大对创业投资等企业的税收优惠以及企业投资于环境保护、节能节水、安全生产等方面的税收优惠；二是保留对农林牧渔业、基础设施投资的税收优惠政策；三是对劳服企业、福利企业、资源综合利用企业的直接减免税政策替代优惠性政策；四是取消了生产性外资企业定期减免税优惠政策，以及产品主要出口的外资企业减半征税优惠政策。通过以上整合，新税法确定的税收优惠的主要内容包括：促进技术创新和科技进步、鼓励基础设施建设、鼓励农业发展及环境保护与节能、支持安全生产、促进公益事业和照顾弱势群体，以及自然灾害专项减免税优惠政策等。
编辑 何健(hej@gcmag.cn)
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