编者按：为贯彻落实中央精神和工商总局机关党委安排，2014年12月11日，中国个协召开党组织书记抓基层党建工作述职报告会，中国个协副会长兼秘书长、党支部书记刘敏同志向工商总局机关党委及有关司局领导、协会全体党员干部，就中国个协基层党组织建设情况作了汇报，以下是汇报摘要。

　　在总局党组的坚强领导下，在机关党委的关心指导下， 我和中国个协全体党员干部积极努力， 扎实工作， 狠抓基层党组织建设。现将有关情况汇报如下。

　　一、主要做法及工作成效

　　中国个协现有干部职工38 人（在编干部20 人，聘用人员18 人），其中，中共党员17 人，约占协会总人数的45%.协会人员年龄结构多层，成员身份多样，文化程度多元。为此，协会党支部围绕充分发挥基层党组织政治引领作用、战斗堡垒作用、凝心聚力作用的要求，坚持以自身建设为基础、以政治引领为关键、以深化服务为内容、以改革创新为动力、以促进发展为目标，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，推进党建工作和业务建设取得新成效。

　　（一）落实党建责任，切实履行一岗双责。

　　一是认真履行主体责任。严格落实党建工作责任制，坚持党建工作书记抓、抓书记，认真履行“一岗双责”，支部委员分工明确、各司其职，努力形成书记抓、分管领导抓、各党小组及部室抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。做到党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，同向发力，同时发力。每年初都制订党支部年度工作计划，明确提出年度工作总体思路和目标任务；二是健全完善组织生活。我们十分注重加强支部自身建设，建立健全组织机构，坚持按期换届、增补。党组织班子带头执行民主集中制，严肃党内政治生活，按期按标准召开民主生活会、组织生活会。坚持“三会一课”，支部书记带头讲党课，我就学习马克思主义群众观点和党的群众路线、学习四中全会精神的体会等主题讲授党课。认真贯彻落实从严治党八项要求，严明党的纪律，按照“三个是否”标准，聚精会神抓党建，一心一意谋发展；三是建立党务公开机制。在协会局域网和中国光彩网内部办公平台专门设立“党务公开”“会务公开”专栏，对可以公开的文件和事项及时发布，完善党务、政务和各领域事务公开制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、重大资金使用等事项，由集体研究决定，积极推进党内民主生活的制度化和规范化。

　　（二）强化理论学习，不断提高政治素质。

　　一是丰富载体，提高学习思想性。我们把制订全年学习计划与组织专题学习相结合，把集中学、分组学与个人学相结合，把召开党支部、党小组、全体党员干部等会议与网络自学讨论、编发专项学习园地、参观抗日纪念展、党员干部座谈交流、参加专题辅导讲座等相结合。采取多种形式组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神，努力建设学习型党支部，不断增强党员干部学习自觉、思想自觉和行动自觉，深化中国特色社会主义理论武装，提高思想境界。截至目前，党支部安排组织的全体党员、干部职工集中学习就达18 次，书面报送总局学习情况材料13 篇；二是深化认识，提高学习紧迫感。支部通过带领协会广大党员干部强化理论学习，树牢宗旨意识，在深化认识中增强服务实效；三是突出重点，提高学习针对性。我们强调以支部建设推动业务建设，内强素质，外树形象，将学习成果凝练为指导协会工作的理论，确立“一个中心、两个抓手、三项建设”的协会工作思路，指导全国个私协会把握协会工作基本理念，不断推动协会事业改革发展；四是注重落实，提高学习执行力。我们组织开展学习活动专项督导，通过党小组写心得、党员谈体会、检查学习成果在工作中落实等措施，坚持问题导向，从细处入手，保证党建工作取得实效。

　　（三）创新工作思路，不断探索党建方法。

　　按照加强和改进新形势下基层党建工作的新要求，结合个私协会组织体系庞大（目前，全国县级以上共有个私协会3955 个，工作人员总计5.5189 万人，其中在编人员3.2172 万人）、业务领域宽广、工作任务繁重等特点，为了有效完成总局党组部署的推进非公党建、促进就业创业、开展经济协作对口扶贫等中心任务，切实履行协会团结、教育、引导广大个私企业跟着中国共产党坚定不移地走中国特色社会主义道路的政治职责，不断改善协会自身生存和发展环境，我们深知“打铁还需自身硬”的道理。我带领党支部一班人，积极探索，勇于实践，创新思路，按照“三抓三促”支部工作法，即“抓制度促规范、抓作风促服务、抓组织促发展”的党建工作思路，切实抓好协会党建工作，努力建设行为规范、运转高效、创新发展的社会组织，推动各项业务工作顺利开展。一是抓制度促规范。强化制度建设，结合协会实际，制订完善了会议、项目、出差、考勤等7 项制度，进一步规范办文办会、公务接待、公务出差、公务用车和因公出国等活动。强化制度执行，着力形成管权管人管事的制度机制，确保各项工作制度化、规范化、程序化。强化集体决策，涉及协会发展的重大事项均由秘书长办公会研究决定，财务管理方面凡5000 元以上的报销项目均由协会领导班子每位成员审核签字。强化监督机制，充分调动群众参与监督的积极性和主动性，以会议、座谈、谈心等方式，积极听取干部群众的意见建议，加强对协会落实党风廉政建设主体责任的监督力度；二是抓作风促服务。我们开展“作风建设年和工作规范年”活动，推动改进思想作风、工作作风、领导作风。制订教育实践活动整改方案，狠抓整改任务落实，坚决反对“四风”。积极配合总局开展解决“搭车收费”问题专项整治。按照总局党组决定，我们停收团体会员会费，引导各地协会加强会费整改、规范会员入会、深化会员服务。指导各地协会探索以政府购买服务方式，扩大社会服务功能，解决经费保障问题。我们印发《贯彻落实中央“八项规定”和厉行勤俭节约反对铺张浪费要求的具体措施》，将八项规定落实到各项工作中去，确保改进作风规范化、常态化、长效化。切实转变会风文风，压缩“三公”经费，会议数量同比精简25%，纸质文件数量同比减少45％，公务接待、公务用车、公务出国（境）费用同比分别减少75％、62%、60%.我们深入调研个体工商户和小微企业普遍关注的融资、社保、办证、信用建设等情况，积极反映诉求，深化会员服务；三是抓组织促发展。我们加强党员干部管理，按照总局批复，组织开展中层干部竞聘工作，严格遵照《党政领导干部选拔任用工作条例》和总局有关规定，制订方案，精心组织，坚持标准，严格程序。加强支部建设，注意选好、配强党务工作人员，将优秀业务干部放到支部委员和党小组长等岗位上培养锻炼。加强党员队伍建设，引导党员立足岗位创先争优，发挥先锋模范作用。抓好党员教育、管理、服务和发展工作，积极培养、教育和考察入党积极分子及发展对象，着力壮大党员队伍，优化组织结构。注重增强党组织工作活力，组织开展“在岗位成才、为协会争光，在岗位创优、为党旗添彩”活动、“我为协会文化建设献一计”活动以及创建“五好协会”等主题活动。“七一”期间组织开展主题党日活动，五四青年节期间组织团员青年开展“传承五四精神、牢记时代使命”主题座谈，还组织走出机关服务基层、请老同志回家、向身边共产党员学习等专题活动，组织调研实践、学习考察、参观访问等活动。注重发挥群团组织作用，把广大职工群众组织到工会中来，提高职工群众整体素质。通过工、青、妇组织广泛联系职工群众，及时了解干部职工的工作、生活、学习、思想及自身健康状况，努力为职工办实事、办好事、解难事。中国个协党支部始终将做好推进非公有制经济组织党建工作作为强化支部自身建设的重要任务，稳步开展，扎实推进。指导全国个私协会系统和会员企业党组织、党员深入开展非公党建、开展党的群众路线教育实践活动，连续组织举办弘扬延安精神和井冈山精神的红色主题教育活动，强化对中国个协党建工作者和全国个私协会系统非公党建业务骨干以及会员企业党组织负责人的教育培训。通过围绕中心抓党建、抓好党建促发展，做到党建强发展强，将协会事业发展、干部队伍发展、会员企业发展、个私经济发展以及推动工商行政管理改革发展作为协会党员干部的共同愿景，不断凝聚人心、汇聚力量、改革创新、推动发展。

　　（四）强化措施落实，党建成效日益显著。

　　一是支部自身建设不断完善。我们通过深入开展创先争优和党的群众路线教育实践活动，支部领导班子整体素质与工作合力显著增强，团结带领全体党员干部群众，进一步提高了工作的责任感、紧迫感和使命感，思想更解放、精神更振奋、目标更清晰，班子的战斗力、凝聚力与执行力不断提升，党支部思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设得到全面加强。今年以来，在总局机关党委的支持指导下，中国个协党支部先后在总局机关党建工作会议、总局学习贯彻习近平总书记6.30 重要讲话精神、加强作风建设学习报告会上作了交流发言，并被推荐参加中央国家机关工委组织的“基层服务型党组织宣传典型”评选； 二是党员队伍管理不断强化。党支部注重党员队伍建设，坚持从严要求、从严管理，加强干部的理想信念教育、党的宗旨教育、党的纪律教育和廉洁自律教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观以及党员领导干部的权力观、地位观、利益观。广大党员在工作中更加讲党性、重品行、作表率，在协会的重要工作中，党员能够走在前、干在前，较好地发挥了先锋模范作用； 三是党员干部工作作风不断改进。我们通过组织开展“作风建设年和工作规范年”活动，坚持厉行节约、压缩工作成本、健全完善各项规章制度、深入基层调研等工作，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，切实转变会风文风，明确责任勇于担当，广大党员干部思想认识和综合素质得到明显提高，树立了责任、高效、廉洁、节约的工作理念，工作作风显著转变，工作效能进一步提升； 四是协会事业发展不断推进。我们服务经济发展力度进一步加大。2013 年以来，促成会员企业实现跨区域项目合作对接700 多亿元；指导各地个私协会联合金融机构帮扶解决小微企业融资3600 多亿元；组织有关商事制度改革、消费者权益保护法专题宣传培训，义务培训企业家1500多位。整改措施持续落实，班子建设不断加强，队伍力量日益凝聚。党风廉政建设主体责任进一步强化，切实加强财务资产管理，推行岗位绩效，促进作风转变，提升履职能力。

　　抓基层党建工作的实践，使我们深刻体会到，抓好党建必须做到以下几点：一是坚持“一岗双责”抓党建是基础。只有一把手切实重视党建，才能使党建工作真正到位； 二是坚持党建与业务相结合是关键。只有二者相融互促，才能防止党建流于形式，导致“两张皮”。三是坚持抓党建促发展是目标。只有做到党建强发展强，才能建设队伍、凝聚力量、永葆活力、持续发展； 四是坚持发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是保障。只有将党支部、党小组、党员特别是党员领导干部的作用充分发挥出来，才能真正体现党组织和党员的先进性，协会事业才能兴旺发达。

　　二、存在不足及原因分析

　　支部工作还存在许多不足，主要表现在以下方面：

　　（一）党建工作方式创新不够，不能与协会工作方式相匹配。中国个协服务的对象是全国近4000 万户个私会员企业和各级个私协会，做的是群众工作，是做人的工作。协会工作特点就是讲究“活”与“实”二字，就是要多办活动，办好活动，办实活动，以活动得人心、聚人气、集力量、增智慧，这与党建工作的性质、特点有异曲同工之处。今年以来，我们在协会工作方面组织举办了经营培训、法律宣讲、商务考察、招商推介、红色教育、走访座谈、调查评估等一系列活动。而党支部的工作方式则较为单一，主要是以开会学习、传达文件、撰写心得、座谈体会、谈心谈话等方式组织党员干部开展活动，进行思想政治教育。今年，协会已举办由全体党员干部和职工群众共同参加的政治学习和业务学习达31 场次，而带领大家走出去开展的活动只有2 次，是与工会一起组织大家参观抗日战争纪念馆和在玉渊潭公园健步走，一些干部职工感到活动较为单调贫乏，不够生动活泼、丰富多彩，理论学习次数多、任务重、时间紧、压力大，有时提不起兴趣，参与感不强。

　　深入分析这一问题的原因，我们感到：一是支部对党建工作特点认识肤浅，研究不够。没有像研究协会工作性质特点、形势任务、机遇挑战那样去全面细致分析党建工作；二是对党员干部活动需求掌握不够，没有深入研究年轻干部、积极分子、非党群众等不同群体的年龄特征、性格特征、兴趣特征；三是对党建活动经费保障有限，开支紧张。中国个协作为自收自支单位，人员经费、办公经费、场地租金等支出负担很重，有偿服务渠道较少，协会业务活动往往由参与者承担费用，协会可以少贴钱。而组织丰富多样的党建活动特别是“走出去”的活动，会有相对较高的成本支出，也担心出现分寸把握不准、导致违反“八项规定”等问题。因此，认为党建活动还是以政治学习为主，简便易行好操作，不出问题。

　　（二）党员模范作用发挥不够，不能与社会组织改革相适应。目前，社会组织正处于全面深化改革的关键时期，个私协会也面临着会费整改、功能转变、社团改革以及工商体制下划等挑战，中国个协顺应改革形势，已经并正在采取一系列创新举措，例如：停收会费、发展直属企业会员、服务转型、创立品牌活动、激励机制等等，努力实现协会工作理念、手段、方法、机制创新。这些措施都需要共产党员始终走在改革大潮前列，做到思想统一、认识到位、措施有效、执行有力、作出表率。但是，少数党员干部还存在对改革意义重视不够、改革形势认识不清、改革思路把握不准、改革措施办法不多等情况，思想迷茫，无动于衷，行动迟缓，情绪消极，不能有效适应社会组织改革要求，不能充分发挥示范引领带动作用乃至自觉成为深化改革的参与者和推动者，正能量释放不够，有时还可能干扰影响职工群众思想，妨碍干事创业氛围，导致党组织对群众的吸引力不强、凝聚力不够。

　　（三）党员发展工作进度缓慢，不能与协会事业要求相吻合。目前，协会党员队伍力量不强，党员发展工作进展缓慢，干部群众向党组织靠拢的积极性、迫切性不高。21 名群众中只有2 人向党组织递交了入党申请书（其中1 人已列为发展对象），绝大多数群众还没有政治进步的愿望。这一队伍状况给党员发展工作带来严峻挑战，不利于协会高效完成担负的政治任务，不利于协会事业可持续发展。

　　三、努力方向及对策措施

　　下一步，我将和支部成员以及全体党员干部一起，继续深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，切实贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，在总局党组的坚强领导下和机关党委的指导帮助下，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，围绕中心，服务大局，传承党建工作好的做法，改进不足，着力在创新载体、拓展方式、推动工作、锻炼队伍上狠下工夫，持续发力，坚持不懈抓好党建、转变作风、深化服务，进一步加强服务型党支部和服务型协会建设，充分发挥个私协会作用，努力当好个私企业的贴心人、代言人、娘家人。针对党建工作中存在的问题和不足，采取以下具体措施加以改进：

　　（一）利用协会活动载体融入党建元素，创新党建活动方式。一是充分运用好协会每年开展的非公党建红色主题教育、“10·18 光彩服务日”、全国青年文明号评选、法制宣传教育、会员培训、对口扶贫等政治性强、公益性显著的活动载体，加入支部建设、协会党员干部教育等内容，调动协会干部在开展业务工作的同时，自觉并主动接受党性党风党纪锻炼教育，丰富党建活动载体，使之成为党建方式新常态；二是利用好三八妇女节、五四青年节、七一建党日、十一国庆节、12.4 国家宪法日等重要日期，由支部联手工青妇等群团组织，开展丰富多彩、干部群众喜闻乐见的活动，以陶冶情操、坚定信仰、提升素质、锤炼意志。

　　（二）建立党员干部约谈提醒机制，强化党员教育管理。继续加强思想政治建设，教育引导广大党员坚定理想信念，加强党性修养，提高能力素质，强化责任担当。对群众反映较多、自律意识不强、作风建设不过硬、担当精神欠缺、履职尽责不力的党员干部特别是党员领导干部，由支部及党小组对党员进行约谈、提醒，及时指出存在不足和努力方向，防止小毛病积攒成大毛病，偶然所为养成习惯方式，以此形成党员管理制度化、常态化的机制，教育党员增强党员意识、牢记党员宗旨、强化党性锻炼，以党员先锋模范作用吸引广大职工群众，增强群众靠拢党组织的自觉性。

　　（三）实施“一对一”党群联系工程，拓展党员发展路径。根据协会群众比党员多、入党意愿不强烈等现状，协会党支部将在摸清职工群众思想动态、深化思想政治工作上下工夫，在已有的支部工作、党小组工作和党员发展联系人工作的基础上，探索实行“一对一”党群联系工程，即一名党员联系1 至2 名群众，党员负责了解被联系群众的思想、工作、作风、进步需求，并做好示范引导工作，让党员做给群众看，党员带着群众干，群众困惑找党员，做到谈思想正式而不形式，谈认识交心而不隔心，谈进步通俗而不庸俗，努力实现思想工作全覆盖、经常化、细致性和针对性，强化党员队伍建设和支部组织建设，推动协会事业改革发展。

　　（四）加大党建活动经费保障力度，夯实党建工作基础。协会党支部将在严格执行国家有关财务制度规定、严格遵守中央八项规定精神前提下，适当加大对党建活动经费投入力度，制定年度活动计划，做好经费预算，规范经费支出，以保证丰富多彩的支部活动能够顺利开展，扩大支部活动的吸引力、影响力，提升党组织的凝聚力、战斗力。