编者按：2014年10月25日，由全国党建研究会非公有制经济组织党建研究专业委员会、国家工商总局推进非公有制经济组织党建工作领导小组主办的全国商品交易市场党建工作研讨会在浙江省义乌市召开。总局党组成员、副局长、总局推进非公经济组织党建工作领导小组组长孙鸿志出席会议并讲话，强调不断改革创新，聚焦难点，突破重点，扎实推进非公党建工作再上新台阶。

 

 

　　在党的十八届四中全会刚刚闭幕、全党上下深入学习贯彻全会精神之际，全国党建研究会非公党建专委会和国家工商总局推进非公党建工作领导小组共同举办全国商品交易市场党建工作研讨会，总结经验、谋划发展，集中智慧、凝聚力量，不断提高非公经济领域党建工作水平和领导能力，必将对全面落实四中全会精神，进一步推进全国非公党建工作特别是商品交易市场党建工作起到积极的推动作用。

　　工商部门是推进非公党建工作的重要力量。近年来，在中央组织部和各级党委、组织部门的精心组织、统筹部署下，工商部门积极参与非公党建工作，在包括商品交易市场在内的非公经济组织党建领域进行了广泛而深入的探索实践，做了大量工作。仅在第二批党的群众路线教育实践活动中，全国工商系统即参与指导37.8 万多个非公经济组织党组织、380 余万党员开展活动，建立非公党建联系点近5 万个，举办培训班5677 期，培训党建指导员、非公经济组织党务工作者和党员28.15 万人次，引导非公经济组织党组织和党员提出合理化建议15.83 万条，有效推动了非公经济领域党的组织和工作“两个覆盖”，党建工作基础进一步夯实，促进了非公经济的健康发展。工商部门的积极参与，大大增加了抓非公党建工作的力量、资源和手段，使党的组织和党的工作在非公经济领域得到进一步扩大，作用进一步发挥，非公党建体制机制不断创新。工商部门推进非公党建工作的成效，也得到了中央领导、中央组织部和各级党委、政府和有关部门的高度评价和广泛认可。2014 年8 月，中央编办正式批复将非公党建工作写入工商总局职能，在工商总局内部新设立“非公有制经济组织党建工作办公室”，明确赋予工商总局指导非公经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场党建工作职能。这必将进一步促进全国工商系统非公党建工作的发展，推动整个非公经济领域党建工作的深化和完善。

　　这次研讨会既是理论研讨，也是工作交流，更是对实践成果的检验。刚才，卢先福副会长、胡和平部长作了重要讲话，裘东耀局长、李一飞书记以及商品交易市场代表、专家学者作了精彩发言，听了以后，很受启发。下面，我也谈几点体会和感受与大家进行交流。

　　一、从全面深化改革的全局和战略高度，深刻认识加强商品交易市场党建工作的重大意义

　　商品交易市场党建工作是非公党建的重要组成部分。据统计，目前全国约有各类市场5.66 万个，其中已登记企业法人的市场2.7085 万个，拥有市场经营户450 万户，直接从业人员1040 万人，交易额超过5 万亿元；已建立党组织4730 个，覆盖近11 % 的市场。其中，由各级工商机关和个私协会党组织直接领导或指导的市场党组织2100多个。经过多年努力，全国商品交易市场党建工作虽然取得了显著成绩，但从总体上看，与商品交易市场的快速发展相比仍显滞后，工作基础依然比较薄弱，需要下大力气加强和改进。

　　党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中对党的建设特别是基层党建工作，提出了一系列新思想、新论断、新要求，为进一步做好非公党建工作指明了方向，提供了遵循。我们要认真学习领会，把握精神实质，自觉站在全面深化改革的全局和战略高度，进一步提高对新形势下做好商品交易市场党建工作重大意义的认识，切实增强责任感和使命感。

　　（一）大力加强商品交易市场党建工作，是推进党的基层组织建设制度改革创新、破解党建难题、开拓党建工作新领域的客观需要。商品交易市场作为重要的商品聚集地和集散地，具有辐射、引领上下游相关产业发展的独特地位和作用，在经济社会发展中的作用凸显。但同时，也存在着业态多样、分布广泛、结构复杂，人员聚集度高、流动性强的特点。开展商品交易市场党建工作，是党的基层组织建设一个比较特殊的新领域，新情况、新问题多，工作难度大，开创性、探索性强。这就十分需要加强商品交易市场党建工作，创新党建工作观念，调动方方面面力量齐抓共管，推进党的基层组织建设制度改革，破解党建工作难题，真正发挥好党组织的战斗堡垒作用，真正把商品交易市场广大职工群众紧紧团结凝聚在党组织周围，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，实现市场党建工作新突破，带动整个基层党建的全面发展。

　　（二）大力加强商品交易市场党建工作，是全面深化经济体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。商品交易市场是社会主义大市场的重要组成部分，是市场在资源配置中起决定性作用的“集中地”，也是政府必须更好地发挥作用的地方，其持续健康发展对加快完善现代市场体系、建立健全社会主义市场经济体制具有十分重要的影响。这就十分需要加强商品交易市场党建工作，充分发挥党组织的桥梁纽带作用，宣传贯彻党和政府制定的鼓励、支持、引导商品交易市场持续健康发展的路线方针政策，组织带领党员、职工群众围绕商品交易市场发展创先争优，促进市场这支“看不见的手”与政府这只“看得见的手”有机结合，实现管理与服务的统一，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动市场发展的服务优势，促进商品交易市场持续健康发展。这也是党建工作服务国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。

　　（三）大力加强商品交易市场党建工作，是践行党的群众路线、维护人民群众切身利益、不断让人民群众得到实惠的客观需要。商品交易市场是广大中小企业和个体工商户产品销售的重要渠道和创业兴业的重要载体，也是它们成为名企、名品、名家的重要孵化器。同时，商品交易市场批发或零售的商品，辐射周边甚至更远地区，许多是人民群众的生活必需品，直接关系到几百万、几千万、甚至数以亿计的人民群众的切身利益。这就十分需要加强商品交易市场党建工作，通过推动党员经营户发挥示范带动作用，促进就业、带动创业，杜绝“假冒伪劣”“缺斤短两”，保障食品安全，在影响人民群众切身利益的关键地方发挥党的作用，更好地践行党的群众路线。

　　（四）大力加强商品交易市场党建工作，是全面推进依法治国、把法治中国建设落实到社会每一个角落的客观需要。

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的十八届四中全会明确强调，要推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。商品交易市场也是法治市场。加强商品交易市场法治建设，是全面推进依法治国体现在基层、落实到基层的具体要求。这就十分需要加强商品交易市场党建工作，使党组织在经营户和市场职工群众中发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，组织学习、宣传、贯彻国家法律法规，发挥党员守法经营的模范带头作用，从而形成维护法治、人人“学法尊法守法用法”

　　的良好氛围，更好地维护市场秩序，更好地维护人民群众合法权益。这也是加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程的具体体现和必然要求。

　　二、巩固扩大成果，深入总结借鉴浙江商品交易市场党建工作经验

　　浙江是改革开放的前沿阵地，是中国经济最活跃的省份之一。截至2013 年底，全省拥有商品交易市场4473 个，直接从业人员116 万，交易总额3.74 万亿元。浙江的市场无论是规模还是创新性、竞争力，都持续处于全国领先的位置。

　　浙江省委认真贯彻落实中央决策部署，始终秉承“以党建促发展、以发展强党建”的思路，面对商品交易市场迅猛发展的新形势，着力推动市场党建与市场发展同频共振、协调发展，走出了一条符合时代要求、体现自身特色的商品交易市场党建工作新路子，取得了明显成效，积累了宝贵经验。上午，我们共同参观了义乌中国小商品城，领略了义乌商品交易市场党建工作的风采。我的感受和体会是：浙江市场党建工作起步早、覆盖广、效果好，工作扎实，有载体，有作为，事例鲜活，有声有色，在组织建设、制度建设和作用发挥等方面走在了全国前列。具体有以下几个方面。

　　（一）在工作理念上，坚持党建与市场建设协同并进。

　　从第一代马路市场起步，就确立了“市场建到哪里，党组织就建到哪里”的思路，积极开展市场党建工作的探索，进而实现从市场内向市场外、从实体市场向虚拟市场、从市场主体向市场配套延伸，夯实了市场党建的组织基础，强化了市场党建的整体功能和合力。

　　（二）在工作重点上，充分调动党员经营户的积极性和主动性。积极探索“党员精细化管理”，将党建工作嵌入市场发展战略规划、企业文化培育、人才梯队培养、企业管理创新等各个方面，使党员经营户不仅成为创业明星、诚信模范、先锋示范，还积极参与市场管理、为市场发展建言献策。

　　同时，党员经营户主动承担社会责任，反哺社会，在扶贫济困、环保宣传等活动中都起到了良好的带头作用。有些党员经营户还当选为“两代表一委员”，实现了自我价值与社会价值相统一，党组织和党员示范带动作用持续发挥。

　　（三）在工作方式上，突出分类指导。坚持从实际出发，根据市场经营种类不同、规模不同、对象不同提出不同目标要求，进行有针对性的具体指导。市场党组织积极采取小型、业余、分散方式开展活动。对流动党员，以流入地党组织为主、流出地党组织为辅开展活动。同时，注重发挥党组织的主观能动性，鼓励探索创新，使活动内容丰富、形式新颖、载体多样，增强了活动的针对性、实效性和吸引力，形成了体现要求、各具特色、灵活多样、务实创新的市场党建新局面。

　　（四）在工作机制上，注重部门协调推进。浙江省依托组织部专门设立了省委新经济与新社会组织工作委员会，统一负责包括商品交易市场在内的“两新”组织党建工作。在省、市、县三级全部建立相应机构，形成了较为完善的非公经济组织党建工作领导体系。工商部门直接负责商品交易市场党建工作的组织协调和具体指导，相关部门密切配合，共同推进。除工商部门外，纪委、组织、宣传、统战、民政等10 家“两新”工委委员部门，作为参与单位，省委赋予明确职责，形成了抓非公党建工作的强大合力。

　　（五）在工作保障上，突出强化制度建设。根据商品交易市场行业跨度广、党员流动性大、隶属关系多的特点，采取与流出地组织部门双向互动交流，建立“双重管理，双向服务”新模式，实现了流动党员的互动、互通、互推、互培、互助、互融。对市场新发展党员工作，探索建立商品交易市场党员入党“双向一定”“十部门联审”“三地会审”等制度，严把质量关。理顺个私协会党组织、市场党组织、经营户党组织以及流动党员党组织的隶属关系，建立多重组织关系管理制度。

　　他山之石，可以攻玉。浙江的这些做法和尝试，对市场党建工作的重点、难点问题进行了积极探索，值得认真学习借鉴。今天会上，还有来自其他省（市）商品交易市场的代表作了大会发言和书面交流，各地商品交易市场在规模和发展程度上有所不同，党建工作的方式方法和模式也不尽相同，都有各自的特点和值得学习借鉴的地方，下一步都要很好地总结提炼。

　　三、突出工作重点，全面推进商品交易市场党建工作

　　在新的历史时期，我们的使命和责任，就是要为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，做好抓基层、打基础的工作，要进一步加大工作力度，增强对非公党建工作客观规律的把握，不断改革创新，聚焦难点，突破重点，扎实推进商品交易市场党建工作再上新台阶。

　　（一）建立健全商品交易市场党建工作体制机制。要以更好地推进工作为出发点，进一步探索建立组织部门牵头抓总、工商部门具体负责、相关单位协同推进的领导体制和工作机制。“三个重点领域”党建工作已经写入工商总局职能，各地工商机关应以此为依据并根据当地实际情况，积极主动向党委和组织部门汇报，争取将非公党建工作正式列入各自职能。省级工商部门应争取成立非公党建工作办公室，加强对“三个重点领域”党建工作的指导。市、县级工商部门应争取成立非公经济组织党委，具体负责对包括商品交易市场在内的非公经济组织党建工作的领导，并积极吸收个私协会参与。经地方党委同意，地方工商局也可成立非公党工委。

　　非公党委或工委都要充分发挥工商机关内部非公党建领导小组的力量，形成合力、齐抓共管。对街道、乡镇领导的市场党组织，工商机关也要积极做好协助配合工作。

　　（二）继续加大商品交易市场党组织组建力度。必须把提升党组织组建率和党的工作覆盖面作为长期任务，常抓不懈。要研究探索多种市场党建组织构架，包括探索在网络虚拟市场等特殊商贸领域党组织的组建方式。要不断壮大党员队伍，力争规模以上各类市场全部有党员。同时，指导组建工会、共青团、妇联等群团组织，扩大党的工作覆盖，为建立党组织创造条件。

　　商品交易市场党组织组建以后，它的主要职责任务究竟是什么？这是大家比较关心的问题。根据中央的有关规定，立足商品交易市场特点，我认为，商品交易市场党组织的主要职责任务可简单概括为：一是宣传贯彻党的路线方针政策，当好政策法规的宣传者；二是服务市场发展，当好市场发展的推动者；三是服务经营户和消费者，当好经营户和群众利益的维护者；四是化解市场各种矛盾纠纷，当好市场各有关方面的协调者；五是建设市场文化，当好先进市场文化的建设者。

　　（三）积极探索商品交易市场党组织发挥作用的有效途径和办法。一是要围绕市场发展目标开展党建工作，使党建工作为市场需要、党员拥护、经营户欢迎、消费者满意、上级党委和政府称赞。市场党组织要认真做好规划，制定工作计划，明确工作目标；二是探索实行党组织班子成员与市场主办方、管理方“交叉任职”，进行配套组织建设，增强市场党组织发挥作用的“话语权”； 三是不断丰富党建工作载体。紧贴市场经营发展实际，通过开展“党员挂牌经营亮身份”“党员示范店（岗）”“党员责任区”“党员评星”等多种形式的活动，在遵章守纪、诚信经营、市场管理、社会公益等各方面，激发党员积极性，影响和带动周围群众，为市场经营发展提供正能量。四是进一步深化群众路线教育实践活动成果。市场党组织要将教育实践活动成果制度化，形成长效工作机制，使服务市场发展、服务经营户、服务消费者、服务党员的工作不断坚持下去、深入下去，树立良好的社会形象。

　　（四）大力加强商品交易市场党建工作队伍建设。一是加强党组织书记队伍和班子建设。要采取组织推荐、双向选择、公开选聘等办法，帮助市场党组织选好配强党组织书记，并加强考核激励。组建党组织班子要有各方面代表，积极吸收市场主办方、业主、模范经营户党员参加；二是加强党建指导员队伍建设。认真落实党建工作指导员管理规定，督促他们深入市场、深入经营户，带头改进作风，赢得市场和职工群众的认可；三是积极做好教育培训工作。按照分级分类培训的原则，丰富组织形式，重点抓好党务干部、党建指导员和市场党组织书记、出资人的培训，将党务知识培训和业务能力培训结合起来，提升队伍素质。

　　（五）切实加强商品交易市场党建工作的组织领导。一是落实党建工作责任制。要建立健全责任制度，各级工商机关要加强指导，坚持业务工作与非公党建工作同部署、同检查、同考核。要积极主动向组织部门请示汇报，加强沟通联系；二是进一步落实各项保障措施。继续推进党组织活动场所、党建经费等制度建设。积极向有关部门争取，推动建立财政拨款、党费专项补助、党员自愿捐助等多种活动经费支持渠道。对于条件有限的市场党组织，各级工商机关要发挥好沟通、协调作用，通过建立党员服务活动中心等方式，努力为市场党组织开展活动提供公共平台；三是加大典型培育和宣传力度。要认真总结市场党建好经验、好做法，及时培育、发现和推广典型，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体进行大力宣传；四是进一步加强市场党建工作研讨和交流。全国工商系统包括与系统外都要加强工作交流，学习借鉴典型经验，深入开展市场党建规律性问题研究。

　　同志们，开展商品交易市场党建工作，责任重大，任重道远，需要我们进一步解放思想，振奋精神，大胆探索，开拓创新，扎实工作。我相信，在党中央的坚强领导下，在中央组织部和全国党建研究会的有力支持和指导下，在地方各级党委的高度重视和广大非公经济组织党务工作者的共同努力下，全国商品交易市场党建工作必将蓬勃发展，为推动经济社会健康发展提供坚强的组织保障。