公车改革激活千亿市场
近两个月，北京神州租车的客服人员接到政府部门咨询租车业务的电话明显增加，“这一变化主要源自近期国务院推行的公车改革。”神州租车北京市场部副经理赵凯告诉本刊记者。
7 月16 日，国务院办公厅下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，取消副部级以下领导干部专用车和一般公务用车，实行普通公务出行社会化。尽管取消了一般公务用车，但公务交通仍然是刚需，一些大型会议和活动可能需要用车接送参会代表，根据新方案，这部分公车服务的需求要通过政府采购的方式来满足。
7 月25 日，首轮中央国家机关公务车辆租赁服务采购项目结束了7 天的中标公示期，共有51家汽车租赁公司中标入围供应商。除两家以大众汽车租赁为主的公司神州、一嗨，北京新月、万泉等出租车公司和部分旅游汽车公司也榜上有名。这是中央国家机关首次针对公车租赁服务的招标，试运行一段时间后，明年有望将公车租赁服务正式纳入政府集中采购项目。
继中央国家机关试行公车租赁服务招标后，全国部分地区也相继开展相关采购工作。北京市政府采购中心8 月8 日上午表示，本市新一轮公车租赁服务采购招标预计在今年四季度开启。
神州、一嗨等大型租车公司也都加大了满足公务出行的车型储备，包括满足“双18”（排量1.8L以下、车价18 万元以内）公务用车需求，将长租价格下调20% 等等。
据统计，目前全国的公车至少在200 万辆以上，其中一般公务车约占90%，到2015 年，中国汽车租赁市场的租赁车辆需求将达到30 万至50万辆。神州租车董事局主席兼CEO 陆正耀认为，公车改革带来的市场消费有望达到千亿元，而租车消费将在其中占主要份额。随着公车改革的逐步推进，公车租赁市场已由租车公司“剃头挑子一头热”变为租赁双方“双赢”的局面。
机遇和挑战并存
我国汽车租赁市场刚刚起步，市场集中度并不高。据中国租赁联盟统计，截至2013 年底，全国注册运营的汽车租赁公司约1026 家，前五家租车公司占据不到10% 的市场。全国乘用车信息联席会秘书长崔东树认为，公车改革将激活更大的市场潜力，不仅利好传统租车业，还将推动租车业重新整合，成就一批中小租车公司。
一些利用移动互联网提供高效租车服务的公司将因此受惠。去年刚刚进入租车市场的宝驾租车，让租车者通过手机客户端租到闲置私家车，租金比传统租车便宜30%-50%，大大缓解了大中城市的交通拥堵现象，减少尾气排放，符合政府倡导的节能环保理念。
公车私用一直屡禁不止，而通过宝驾之类的租车软件，可以清晰地记录用车时间、起点、终点及相关费用，对于政府内部监督和廉政建设是一个非常有效的选择。“但与行业第一的神州租车相比，我们还欠缺政府资源。”而同样是提供共享租车服务的易到用车正在尝试创新租车方案，以争取到政府部门的订单。易到用车联合创始人朱月怡相信，通过不断与政府部门沟通，优化汽车租赁方案，新型租车模式一定能得到官方的认可。事实上，政府也在鼓励公车租赁中，鼓励创新模式和小微企业，比如在中央国家机关公车租赁服务采购项目中，符合要求的小微企业可加2 分参加投标。
除了租车公司，一些汽车厂商也瞄准了公车租赁市场，首轮中央国家机关公务车辆租赁服务采购项目就受到多家汽车厂商的关注。虽然该招标的主体不针对整个汽车厂商，但还是有汽车厂家主动到开标现场了解情况。奇瑞汽车有关人员表示，公车改革后，他们依然重视政府采购市场，只不过参与形式会产生一些变化，而是和租赁公司合作，共同为政府机构提供好产品和好服务。
政府将用车的包袱丢给汽车租赁公司，把更多的财力和精力放在公共服务上，这也是国际通行做法。但崔东树对未来的公车租赁市场表示担忧，因为公车改革有其特殊性，尤其是大量的政府和事业单位的用车需求突然释放，必然有相应的产业链形成，不会简单地走向社会租赁。
据媒体报道，福建省公车改革将利用已有的公务车辆，按照现代企业制度推动组建机关汽车租赁服务公司，实行市场化经营。根据意见，其中规定“各地可根据实际情况，对未能及时处置的车辆，采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营，过渡期由各地确定，政府不得变相为其提供财政性补贴”。
而组建机关汽车租赁服务公司的方式遭到了有“公车改革第一人”之称的湖北省统计局副局长叶青的坚决反对。他认为，“各级党政机关成立这样的机构，其实质是将原来分散到各个单位的公车资源，集中到一个机构统一管理，并没有改变原来公务用车的实质，也没有减少运营成本。”在叶青看来，尽管根据该指导意见，此类“车辆服务中心”是“过渡性”的，会在一段时间内退出市场，但这种保护政策或许在一段时间内阻碍公车租赁业的发展。党政机关和企事业单位应与市场化的“租车公司”合作，并定期公布费用明细，接受公众监督，做到公开透明。
短租业务或更受青睐
与普通租车相比，公务租车有以下特点：首先是需求的多样化，需要针对不同的需求提供不同配置的车型；其次是需求的即时性，政府工作的性质决定了他们的用车需求计划性会相对较差，更多的是即时性需求，需要租车公司随叫随到，而且很有可能是时租，这与传统租车按日租为起点的操作模式完全不一样。这就需要租车公司随时为政府公务需求准备数个不同配置和等级的车辆，来满足公务用车的多样化需求，且无法轻易另租。巨大的成本压力以及潜在的经营风险，是租车公司需要考虑的。
目前汽车租赁公司的业务主要分短租和长租（30 天以上）两种，80% 以上的客户集中在短租业务，其中以私人客户居多，而长租业务主要针对企业集团客户。
叶青表示，此前公务用车租赁一般采取月租或者年租的长租模式，比如神州租车之前与有关政府签订的都是长租协议，神州会根据相关单位的用车需求进行车型调配，例如该单位平时经常性用车为4 辆，这4 辆车可采取年租，一旦有外事或者大型活动需要用车时，租赁公司将为其增加车辆。但长租意味着租来的公车长期在单位，随时可被公务人员使用，公车使用浪费的问题还是不能避免。并且公车改革最主要的目的是减少公费支出，如果采取长租模式，月均支出肯定会超出补贴金额。拿别克、凯越这样的入门级车型举例，月租市场价在3000 元以上，远高于司局级每人每月1300 元的补贴标准。因此，从目前政策来看，机关单位一般不允许长期租赁车辆。
相较于月租，短租的市场价最低为68 元/ 天，对于部分公务人员而言，可以根据实际用车需求而提前预约短租服务。
目前在深圳等率先启动公车改革试点城市，也有部分公务人员选择拼车，共同长期租赁一辆车型。不过由于多人租用同一辆车往往需要兼顾大家的用车需求，因此目前这种情况仅为少数。
国内租车公司要想促进长租业务的增长，就要改变当前车辆租赁费用高的现状。
