十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称“《决定》”）于11 月15 日晚发布。《决定》全文约2 万字，涵盖15 个领域，提出60 个具体任务，核心是“全面深化改革”。
此次《决定》的内容包括经济、政治、文化、社会、生态文明、党建六个方面，我们对其中与中小企业有关的方面做了重点解读。
国企改革
“国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”
解读：国企改革聚焦在四大议题上：民企打破国企垄断，探索央企拆分，废除国企官员制度以及推进国资证券化。
目前的现状是，大型国有企业在稀缺性行业中一直处于垄断地位，民营经济处于边缘化状态，艰难求生存。资金全面流向垄断行业，民营企业对资金的需求被动转向高成本的民间借贷市场。
近几年民营企业家常出现因为高利贷导致企业经营困难的情况，而大规模的信贷资金流向政府支持的光伏、风能等新能源行业，低技术含量的加工制造业由于成本高涨导致企业经营困难，后期产能严重过剩，恶性竞争加剧、产品价格走低，并导致全行业亏损。
政府在资源配置中处于绝对垄断地位，这对未来经济的可持续性发展极为不利。
《决定》中提出的国企改革和市场准入是一件事情的两个方面，国企改革是为了更好地发挥市场的作用——“如果一直朝着市场化方向走的话，迟早会遇到国有垄断企业的问题。一定要面对，一定要处理。”北京大学国家发展研究院常务副院长巫和懋说。
此次《决定》的亮点之一是提出处理好政府与企业之间的关系，这将有望为中小企业提供良好的机会——长期以来国企垄断导致中小企业发展受限，以后在某些领域可能会逐步放开。
市场准入
“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。”
解读：《决定》强调了市场在资源配置中的作用，并提出要优化资源配置。
著名经济学家吴敬琏认为，“三中全会肯定了市场，而且把它提到了一个很高的地位，就是要使市场在资源配置中起决定性的作用，这表明了党中央对于这个问题明确的、坚定的态度”。
吴敬琏认为，我们现有的市场经济体系受到旧体制的很多约束和障碍，很难发挥它在资源配置中的作用。现有市场体制的三个主要缺点是，第一，条块分隔使得市场碎片化；第二，存在许多妨碍竞争的垄断行为、行政干预行为、行业保护行为；第三，市场发展不平衡。
而《决定》作为一个改革总体设计和路线图，明确指出要建立统一开放、竞争有序的市场体系，这也是使市场在资源配置中能起决定性作用的基础。
据了解，目前的市场封锁和地方保护表现得更隐蔽、形式更多样。例如由保护本地产品、资源转为保护本地市场，限制外地产品进入本地市场；由简单设置关卡转为制定地方规则和行政壁垒，以“红头文件”形式使保护措施“合规化”；制定地方标准排斥外地产品和服务等。
《决定》中提出“清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”，可以预见，未来中小企业的生存环境会得到明显的改善。
金融改革
“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。”
解读：金融改革聚焦在六大方面：允许银行破产、利率市场化两年内完成、设立民营银行政策落地、资产证券化将加快、人民币自由兑换进程加速以及互联网金融兴起。
其中与中小企业关系比较直接的政策是“允许民间资本设立中小型银行”，因目前存在小微企业融资总供给不足的问题，如果引入不同类型的银行，进行差异化竞争，对解决此问题会有所帮助。
专家指出：“民营资本参与小微金融机构，为小微企业服务，必须克服暴利思想，不要盲目发展大型银行。”民营小微金融机构的贷款利率可以高一些，税收更优惠一些，从而促使民营资本更加顺畅地进入地方金融领域。
资源价格改革
“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。完善农产品价格形成机制。”
解读：资源价格改革聚焦在五大方面，分别是电改、煤炭资源税改、阶梯水价改革、天然气价格改革、成品油市场化改革。
《决定》指出，“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。”在水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格的方向。
自贸区
“支持内陆城市增开国际客货运航线。建立开放性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设。推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。”
解读：《决定》后的指导副本明确指出，“要建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，在推进现有试点的基础上，选择若干具备条件的地方发展自贸园区。”
上海自贸区的设立不是偶然的，而是具有国际和国内双重因素。
国际方面，在全球金融危机背景下，全球产业链发生了变化，形成全新的全球贸易规则和投资规则。我国推行自贸区就是为了参与到全球贸易规则和投资重构中。国内方面，经过超过三十年的改革开放，经济持续高速发展后，各个领域的体制问题亟待解决。上海自贸区的先行先试将成为下一轮对外开放的起点。
专家指出，上海自贸区的核心任务是制度创新，建设经验可复制、可推广是导向。具备上下游资源整合能力，能够建立电子服务平台，以物流供应链管理服务为主的物流公司将在自贸区推进中受益最多。
城乡发展一体化
“鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。”
解读：“三农”问题是我国经济发展中遇到的一个切实困难。一方面因为城乡二元结构日益凸显，农民的一些权系、推动城镇化进程仍是未来发展的重点。《决定》提出的鼓励社会资本投向农村建设，将会加速城镇化的进程。
高效率的资本分配是其最终目的，农业以及农场服务业的发展力度将会继续增强。
民营文化企业
“鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。”
解读：由于文化具有很强的意识形态属性，国家向来管控严格。但可以预见，随着市场在资源配置中起越来越重要的作用，民营文化企业将有更多、更大的发展空间。
在鼓励非公有制文化企业发展这方面，有专家指出，重点在于允许民营企业以控股形式参与。
社会事业改革
“扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。
规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。
鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。“
解读：我国资本市场在制度设计中偏重于融资，呈现出“融资者强，投资者弱”的格局。借着这股“保护中小投资者权益”的政策东风，有望重塑投资者信心，推动股市上涨。
在医疗领域，鼓励社会办医可以让民营资本真正进入医疗市场，参与竞争。可以预见，医疗领域将会有相应的行政改革措施，让民营医疗机构在多个方面与公立医院缩小差距，最终促进公立医院改革。专家预测，今年开始或将出现大批民营医院，公私合营、承租、股份制等形式都有可能出现。
