当高度自我约束的群体遭遇严苛的德国法律,流动商贩问题在这个以严谨著称的国度里似乎可以无为而治了


德国对流动摊贩无为而治


http://www.gcmag.cn  《光彩》杂志2013年第11期  [字号:  ]  

作者:翟明强

 

  高度自我约束的群体

  在德国生活过的人,印象最深的就是这里的井然有序和干净清新。

  早上7 点,还不到上班时间,商场也还未开门营业,市中心的广场上已经熙熙攘攘、人声鼎沸了。小商贩们一大早就汇聚于此,鲜花、水果、蔬菜,自酿的蜂蜜酒,独家配方的烟熏肉,品种繁多的奶酪,还有德国本地的烤香肠、烤猪肘……这些商品都摆在小贩们的货车或摊位上,供来往于广场的市民选购。

  下午4 点到5 点,广场上的商贩们陆续开始收摊,装运商品的货车、设备和流程都很专业。

  不到半个小时的工夫,货车一一离开,整个广场即刻恢复到夜晚般宁静,干净整洁,没有留下任何垃圾,也没有曾经摆摊的痕迹,仿佛这里不曾来过任何人。

  商贩们每天如此,集中、有序地为市民的生活起居提供尽可能多样的必需品。

  对于习惯于到超市购物的德国人而言,流动商贩所提供的商品和销售形式是一种更为丰富和人性化的补充。许多商贩自家有农庄,贩卖的果蔬也都是从农庄最新采摘的,比超市货架里摆放的果蔬更新鲜、更有特色,品种也更加丰富,有的商品甚至已经打出品牌。记者亲眼见过一个销售农家自酿蜂蜜的小商贩,每周不定期地来摆摊,往往小摊铺才刚刚架好,慕名而来购买蜂蜜的人们已经排起了长龙。

  在德国,流动商贩的生活和普通的职场人士没什么两样,每天按部就班地摆摊、售卖、收摊,周而复始,也许就成了他们一生的事业。

  当然,也有一些农场主只是为了在农闲时体验自产自销的别样乐趣,但无论是哪种情况,那一张张洋溢着幸福的笑脸都在传递着这样的信息:流动商贩是一个有可靠生活保障、高度自我约束、可持续发展的群体。

  合法经营的三种形式

  在德国, 不管你是在每周开放的市场上卖香肠或鲜花,还是在超市的停车场摆流动车摊, 都需要遵守许多法律法规以及行政规章。在德国,具体可以分为三种摊贩形式,相应的监管方法也有区别。

  一是在固定市场上销售。

  德国所谓的固定市场通常由举办者向主管机关提出申请, 经过批准才能开办。比如每周市场、民间节日集市、跳蚤市场以及年市等等。

  如果想在这些固定市场上设摊,且销售的是不含酒精的饮料或食品, 则需要满足四个条件: 一是在工商部门登记(可以在秩序局主管工商事务的部门申请);二是取得财政局的税务豁免证明;三是取得卫生局根据防疫保护法提供的指导书;四填写营业税本。

  只要在摆摊前向有关部门提出申请,并到财政局和卫生局取得相应的资质证明,即可从事相关的销售行为。德国的大部分合法商贩都是这种情形。在经营过程中,特别需要注意的是,商贩还要自己做好营业税本的填写,以备财政局检查。

  二是流动经营的销售行为。

  如果商贩是靠开车销售,比如在公园销售冰激凌的流动车,在私人跳蚤市场或其他非固定场地进行销售的摊点,则需要满足两个条件:首先要取得流动经营卡。如果不是偶尔在跳蚤市场上出售二手产品或自用产品,则需要申请一张流动经营卡。该卡需要向有关部门提出申请,需要提供工商登记副本、从业资格证书,以及根据防疫保护法提供的允许销售的证书。

  流动经营卡一旦审批下来,终生有效,可在全德范围内使用,但只限于经营卡上注册的经营范围;其次是取得卫生局提供的指导书。

  三是公共道路旁边的销售。

  在公共道路旁边摆摊需要专门的行政许可,比如利用一辆汽车在公共道路上进行销售,或者摆张桌子在路边销售,都需要满足两个条件:一是取得特殊使用许可,此许可由主管地区的建筑单位负责发放;二是取得卫生局提供的指导书。

  商贩们取得相应许可和资格证书后,就可以进行销售行为。经营时,需携带上述材料,以便主管机关可能的抽查。如果材料不齐全,将面临罚款或禁止继续从业的危险。因此,德国通过从业前的行政许可和严厉的行政处罚,使德国路边摊位以及固定场所的经营活动有序进行,可为中国城市管理提供些许借鉴。

  高额罚金杜绝无照经营

  街头卖艺和行为艺术是德国极具特色的景观,但这种表演也只能在特定的位置进行,而像国内纯粹的乞讨行为在德国是基本看不到的。

  在德国,无证商贩基本上也是不存在的,这源自于德国人健全的诚信体系和严谨的生活态度。

  在德国,无论是乘火车还是乘地铁或公交,车票都是靠乘客自觉购买的,上车时一般也没有人检查。德国的公共交通工具管理者会对车票进行不定期的抽查,如果查到你没有购票,那就重罚40欧元(约合336元人民币)。

  当然,德国也有处罚无证商贩的法律条文。

  对于无证商贩或者在法律规定禁止时间内经营的行为,以及从事法律不允许的商业行为,可处以5000欧元(约合4.2万元人民币)以内的罚款;情形严重者,可处以5 万欧元(约合42 万元人民币)以内的罚款。对于这种违反公共秩序的行为,德国主要是以高额罚金的形式做惩罚。

  加上德国的社会福利制度和高度有效的诚信体制,德国人的自觉性非常强,像自觉购买车票一样,都已成为人们日常生活的一部分。上车前必定先自觉买票,经商前一定会先到有关部门进行咨询,然后准备材料,一切都成了习惯。

  德国人一旦收到政府罚款,其信用档案上就会有记录,如果次数多了,就会影响到购房或者购车的贷款。在德国,大部分人都是有贷款的,大到购房购车,小到买台电视、冰箱,都是可以分期付款的,而在审核其材料时,信用记录的审查是很重要的一项。






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