现场直播县委常委扩大会，接受群众监督
东风村的快递公司每月的营业额已增至300万元
在东风村，记者听到最多的两个名字，一个是孙寒，另一个是睢宁县委书记王天琦。
2006年，王天琦调任睢宁县县长，2008年4月担任睢宁县委书记。一些睢宁官员如此评价他：“铁腕人物，对于制度和原则问题说一不二。”——例如，刚刚上任就以一纸“禁酒令”摘掉了18名官员的乌纱帽。
但在另一些问题上，他却很能灵活变通——东风村创业初期，各方面还不那么规范，但王天琦要求“除非他们亲自提出要求，否则各部门不得干涉东风村的草根创业激情，先以服务为主，监管可以向后靠一靠。”县委书记的态度给东风村提供了最大限度的成长空间，不少深入分析“淘宝村”现象的人认为，东风村的顺利成长和睢宁政治环境的改变不无关系。
全方位“开刀”
近几年，睢宁的政治体制改革吸引的目光并不比东风村的淘宝店少。
2010年3月，中纪委、中组部开始启动县委权力公开透明试点工作。江苏省睢宁县、四川省成都市武侯区和河北省成安县三地县（区）被列入改革试点名单。其实，早在2008年，中央层面已经形成一个推动试点工作的指导大纲。根据指导大纲，睢宁县的试点工作开始低调运行。徐州市专门出台政策，允许和支持睢宁采取不同于其他县（市区）的手段和方式，探索适合睢宁发展的新路子。
在睢宁县委出版的《睢宁改革》一书中，对过去睢宁的官风和民风有过如此表述：“官员吆喝得多，实干得少，互相拆台。”老百姓“喜争、好斗、善诉讼”。当地官民关系紧张，省信访重点管理县、农业弱县、工业小县、财政穷县也成了睢宁甩不掉的标签。
2007年8月，长期积累的社会矛盾集中爆发。因为对上级下发的水库移民款发放政策不满意，上千群众围堵县政府长达13个小时，导致县政府机关完全瘫痪。
两天后，上访群众扣押了某镇党委副书记、副镇长等5名干部，声称“不解决问题不放人”。县委县政府领导在协商无果的情况下只好强行救人，被营救出来的镇党委副书记哭诉：“我没想到他们会这样对我，我是农民的儿子，我父亲还在农村，我们到底怎么了？”几天后，县政府又接到水库溃坝的报告，称睢宁县城有可能不保。经过一夜抢险，水库大坝保住了，但水利局长因为水库工程受贿被捕。
干群矛盾突出、社会管理混乱、官员腐败、行政权力不透明，接连暴露的问题让王天琦坚定了改革的决心。
改革的突破口是2008年的禁酒令。
2008年1月21日，睢宁县发生一起车祸，一名国土局职工酒后驾车，造成两死三伤。
春节后上班的第一天，睢宁就颁布禁酒令，严禁干部在工作日午间饮酒，无例外执行。这让很多干部犯了难：遇到客人来访怎么办？
禁酒令实施的第七天，省领导来睢宁视察工作，中午就餐时，王天琦陪同。禁酒令刚刚执行，上级领导并不了解。于是王天琦对领导解释了睢宁的禁酒令，表示一口酒也不能喝，领导对这一举措拍案叫好。
为了保障执行，政府同时规定，一旦违反禁酒令，干部将被免职，给予相应党纪政纪处分，并在县内媒体上曝光，其单位主要负责人负连带责任。此后，有18名干部因触犯禁酒令被免职，包括一名镇长、一名局长和两名副局长，还有11名村干部被处理。
两个月后，《关于领导干部“六不准”的意见》下发，除禁酒外，还要求睢宁领导干部，一般公务不准用警车开道或警车护送、下基层不准搞边界迎送、不准参加商业性庆典活动、不准题词题字、车辆不准闯红灯。群众的监督甚至延伸到8小时之外，干部不敢随便进出娱乐场所，也不敢公车私用。
《办理媒体反映事项暂行规定》、《关于办理媒体反映事项问责办法》等文件则要求及时答复群众反映的各类诉求，并将诉求在报纸、网络上公布，明确责任单位和办理时限，对没有回复和敷衍塞责的，公开实施问责。
此后，100多项整顿吏治的政策规定也陆续出台，和禁酒令一样，所有的规定均“无例外执行”，保障措施是《睢宁领导干部问责办法》等一系列问责制度。从2008年到2010年底，睢宁共查处党员干部违法违纪案件443件，党纪、政纪处分394人。
民意做主
“在睢宁的党政机关做干部压力很大。”睢宁工商局局长曹莉说，“近几年来我们基本处于'周六保证不休息，周日休息不保证'的状态。这个周六（3月12日）就有5场会议，分身乏术。”对睢宁的干部来说，开会绝不是件轻松的事。
很多干部都不会忘记2008年10月11日的县委常委会扩大会，这场公开直播的会议开创了国内“直播政治”的先河。
列席这场县委常委会扩大会的人员包括睢宁县副科级以上干部、行政执法部门股级以上干部、人大代表、群众代表以及重点规模企业负责人。场内代表、场外群众都可以向县委书记或常委会直接发问，而被提问者必须当场作答并表态。会议通过电台、电视台、网络等媒体全程实况直播。
“这对官员来说是个极大的考验，没人知道自己会被问到什么问题。”睢宁工商局副局长纪江峰去开会前兜里揣了十几页的资料，里面列入了他所能想到的一切可能被问到的问题。“但还是出现了很多出乎意料的问题，非常尖锐，一些官员根本答不上来。”会后，没能当场回答的326个热线电话、3200多条手机短信、573条网情信息分别在明确责任部门后，在《今日睢宁》报和睢宁电视台上公布，接受社会各界监督。
这次直播，还公布了“'一述双评'软环境硬治理专项评议”的结果（“一述”是指领导干部公开述职：“双评”包括党内评议和党外评议。从全县选出3000多名评议员，以“每月一测评、每季一巡评、半年一直评、年终一总评”的形式开展，通过述评引入民意，让民意决定干部去留）。经县委常委会现场票决，“最不受睢宁人民欢迎的单位”和“最不满意站所（科室）”——县交通局党委书记、县公安局睢城派出所所长被当场免职。
自此，睢宁县委常委会和全委会公开直播，民意问责、廉政问责渐成常态。“在睢宁开会，你要是能在会场找到一个打瞌睡的，算你厉害！会场上负责直播的摄影机一旦发现有官员打瞌睡，就会给他来个大特写，全县的老百姓都看得见，谁丢得起这个人？”2009年，县级层面的干部整顿风暴很快蔓延至村镇干部。睢宁县相继出台了《勤绩考核办法》、《村干部任期经济责任审计办法》、《村干部问责办法》和《村级党务、村务公开办法》。
“干部好不好，群众说了算；干部干不干，按照群众意见办。”也许正是因为这种压力，睢宁的官员们不敢把老百姓的事儿不当事儿。
今年2月18日，江苏省有关领导在东风村调研，东风村家居网销协会党支部书记刘兴利参加了在睢宁县政府小会议室召开的座谈会，在座谈会上，他和一些群众建议拓宽东风村的主干道，装上路灯，以配合东风村电子商务的发展速度。3月7日，记者来到东风村采访时，合计投入300多万元的道路拓宽工程已经完成，路灯也已经装好并投入使用。
“在睢宁，各级机关的干部都知道一句口号：只能想办法，马上办，不许没办法，不能干，等等看。”而监督干部“快干、干好”的平台，就是“书记短信”。
持续推进
2008年8月18日，《今日睢宁》以4个整版的篇幅公布了睢宁县几乎所有领导干部的职务分工和联系电话，广泛接受群众反映问题。
大多数人都把电话打到书记王天琦的手机上，“王书记每天接电话接到手软，有些打电话的老百姓只是为了看看接电话的是不是真的书记。”不久，各部门开始鼓励老百姓以发短信的形式反映问题，由专门的人员把问题记录下来，一一回复。
有网民发短信说：“我们觉得东风村发展得特别好，想学一学，可是不知道从哪里下手。”据介绍，目前，推广东风村经验的工作已经全面展开，由睢宁县组织部长李敬峰亲自抓。
睢宁一系列改革带来的并不仅仅是赞美，被审视、被质疑同样不可避免。
去年9月，在严管干部举措取得成效后，睢宁改革推行者将目光转向民风整治，出台了《睢宁县大众信用管理试行办法》。其核心操作手段是，在全县建立个人信息数据库，按照信用评级标准，把个人信用等级分为A、B、C、D四个等级。
这项国内首创的改革，一度被媒体解读成睢宁县“发良民证”的暴政，一时间睢宁政府成为愚昧的代言人。
出乎意料的是，在外界看来“被施以暴政”的睢宁人却成了力挺县委县政府的一方，“这个办法对我们东风村的发展有重要的意义。在淘宝网上，信誉是最重要的资产，但是现在的衡量标准还存在很多漏洞，《睢宁县大众信用管理试行办法》未来也许会成为我们东风村网商整体信誉的保障。”东风村村民说。而在西祠胡同睢宁论坛里，那些原本热衷于拍砖、掐架的网民也呈现出难得的团结：“王书记，我们支持你！”这让王天琦和睢宁的官员在感动之余不得不承认，“在一些方式、步骤、节奏方面要重新思考、把量”。
大刀阔斧地改革，小心谨慎地论证，一丝不苟地执行。睢宁政府的态度将官民推向了一种和谐共生的状态，也让睢宁的经济散发出了更多的活力。
后 记：
在观察和研究东风村的发展路径时，我们不能不把其发展的政治环境作为重要的一环。在记者采访的过程中，官员们谈到自己的定位，都不约而同地提到，“服务的提供者”——网商顺利发展的时候，放手让他们发展，网商遇到问题的时候，帮助他们解决。比如，在东风村带头开网店的孙寒想扩大再生产，土地问题解决不了的时候，政府便出面帮着协调；网商们有了开公司、办理营业执照的想法的时候，工商局便提供相关的政策解答。在这个过程中，政府“不越位，不缺位”无疑为东风村电子商务的发展起到了非常关键的作用。
