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2010年9月27日，美国总统奥巴马签署“小企业就业法”，端出一道丰盛的“政策牛肉”。法案签署生效的当日，超过1700家小企业即刻获得总额超过7.3亿美元的贷款支持；针对小企业的最大贷款额度从原来的200万美元提高到500万美元；200万个体创业者不仅获得减税，而且被豁免部分健康保险的开支；超过450万家小企业和个人能够获得新投资和部分减税；在今后5年内，超过100万家小企业将有资格免交全部所得税；联邦政府还将向小型银行注资，以鼓励增加对小企业的借款。美国经济在金融危机中受创甚巨，内伤极重，这一法案能否触动真正的经济复苏，舆论大多抱持疑问。但大量小企业由此获得极为有利的发展机遇，从而带动大量新的投资与创业，创造出新的就业机会，这些正面的促进效应显而易见。
有意思的是，在大洋此岸的中国，针对中小企业的善意，也开始从政府决策层面源源释放出来。据媒体报道，国家税务总局人士近日表示，中小企业税收负担过重，将研究出台税收扶持措施，对小企业大幅减税，相关政策有望在年内出台。此前，在今年6月13日，国务院已成立减轻企业负担专项治理工作领导小组，为中小企业开展历时半年的减负专项大治理。更早之前，国务院发布了“新非公经济36”，其意旨在鼓励民营企业特别是中小企业打开新的发展空间。
在“后金融危机”时代，作为全世界两个最大的经济体，美国与中国不约而同地出手扶持中小企业，虽然政策布局、操作手法与实施路径存在诸多差异，但决策背后的经济社会考量，却具有同一性——正是中小企业创造了这两个国家最主要的就业机会，而新就业与新消费的引擎不在别处，就在中小企业。具体而言，中国的4000多万家中小企业（其中民营经济占9成以上）占企业总数的99%，贡献了全国60%的GDP、50%的税收和80%的城镇就业；更重要的是，国有企业下岗失业人员80%在中小企业实现了再就业。对于当代的任何一个经济体来说，中小企业就是繁荣之锚。
勿庸置疑，对众多刚刚经受了全球金融危机残酷洗礼的中小企业而言，任何税负的松绑都堪称荒漠甘泉。中国社科院曾发布一组调查数据，在金融危机最严重的2008至2009年间，约四成中小企业被迫倒闭，另外还有四成在生死线上苦苦挣扎。为这些渡尽劫波的幸存者减税，将实现经济与社会的双重效应。
然而，减税减负之举固然能发挥救急之效，但还不足以催生出千千万万中小企业发展的浩荡春风。首先，中小企业的减税空间事实上是很小的，因为小型微利企业营业税、所得税等税种都是采取核定征收，即使税率大幅降低，对这些核定征收的小型微利企业效果也不是很明显。其次，中小企业的艰辛生存，规费之苦远甚于税负之重。目前向中小企业征收行政事业性收费的部门有18个，按收费项目分有69个大类，子项目上千；近年来决策层为中小企业减负而出台的规制不可谓不多，但在执行中往往走样或者根本就执行不下去，这也表明如何驯服地方“太上皇”们的收费权力，是个复杂难解的命题。再次，由于缺乏可以抵押的资产，全国4000多万家中小企业中的很大一部分都求贷无门，面临资金难题。
另外一个辛酸的现实是，旨在刺激经济增长的全国4万亿元投资计划中，绝大部分都是政府推动的大手笔投资项目，基建项目和工业投资项目占了相当大的比例，其中近90%的项目都被国有大中型企业拥有，民营企业几无参与。而在十大产业振兴规划中，大型国企也是受益最多，多数中小企业事实上被排除在外了。如果以央企为主的恐龙式巨型企业继续在竞争性行业分疆裂土，如果这个趋势不能得到扼制和扭转，那么更多的中小企业只能沦为那些巨型央企的下游依附，新生草根企业的成长空间将被遮蔽。而按照“计划”以独占或垄断为基础喂养起来的恐龙式巨型企业的存在，不仅是中小企业的噩梦，也会终结整个经济体的效率、活力与持续发展能力。
同样可资镜鉴的是印度。这个在很多国人印象中还只有“大蓬车”与“流浪汉”的国度，事实上经济保持着连年的高速发展，今年的GDP增长是7%，世行预测明年会加速到9%。在没有政府大规模投入的情况下能保持高增长，表明这个国家的私营企业特别是中小企业确实具备非同寻常的活力。这个邻国创造的中小企业荣景，理应引起决策者与有识之士的深省。（作者为浙江在线新闻中心副主任）
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