积极应对金融危机　进一步促进个私经济平稳较快发展|——特别报道——光彩—

　　去年以来，各级工商行政管理机关在促进个私经济发展、服务大局、保障民生、强化监管、维护稳定等方面，做出了积极的贡献

　　1. 坚持“四个统一”，在促进个私经济平稳较快发展上取得了新的成绩。
　　去年以来，各级工商行政管理机关认真贯彻落实十七大提出的坚持两个毫不动摇、推进公平准入、破除体制障碍、促进个体私营经济发展的精神，按照新“三定”的要求，在加强对个私经济监管的同时，强化服务职能，推动了个体私营经济的健康平稳发展，为“保增长、扩内需、调结构”做出了贡献。截止到去年12月底，全系统共登记个体工商户2917.33万户，注册资金9005.97亿元，分别比上年年底增长6.41%和22.52%，是近五年来发展速度最快的一年。全国登记私营企业659.42万户，注册资本11.74万亿元，分别比上一年底增长9.02%和25.02%.私营企业在内资企业的比重也由2007年底的63.25%上升至70.91%. 2. 以保民生、保稳定为目标，积极开展创业带动就业工作，进一步拓宽就业渠道。
　　去年以来，各级工商部门按照国务院《关于做好促进就业工作的通知》和总局党组的要求，把鼓励个体私营经济发展与引导创业带动就业结合起来，在减化登记程序，落实就业再就业优惠政策，引导、支持下岗失业人员、高校毕业生转变择业观念，自主创业，自谋职业等方面，做了大量工作。全年共免收工商管理行政性收费5.88亿元。截止去年底，在个私领域就业人数达1.37亿人，比2007年增加900多万人，增长7.3％。全国工商系统引导、支持125.36万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业，支持11.87万名高校毕业生在个私领域就业，其中1.62万人申办个体工商户，1.06万人投资办私营企业。中个协在高校毕业生中开展“自主创业我先行”报告会，并在北京大学举办首场报告，帮助大学毕业生了解创业知识、树立创业意识、增强创业信心，产生了良好的社会反响。
　　3. 以立法工作为重点，完善监管体制机制，积极推进“四化建设”。
　　去年国家工商总局制定并发布《个体工商户验照办法》，规范了工商机关的验照行为。办法将验照时间由过去每年的1月至3月改为每年的1月1日至5月31日，实行委托工商所验照、可以通过网上验照、不收验照费用、减少验照中的行政处罚等，大大方便了个体工商户，产生了良好的社会影响。为促进个体经济健康发展，规范个体工商户名称登记管理，总局制定并于今年4月施行的《个体工商户名称登记管理办法》，推出了多项便民措施和制度创新。
　　4. 大力支持引导农民专业合作社发展，积极服务社会主义新农村建设。
　　各级工商机关认真贯彻《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，不断提高农民专业合作社登记管理工作效率和服务质量。到2008年底，全国实有农民专业合作社11.09万户，比2007年底增长了316％，成员出资总额880.16亿元，比2007年底增长了近400％。为农民致富、农村稳定、农业发展做出了重要贡献。
　　5. 支持四川地震灾区市场恢复重建工作，推动区域经济协调发展。
　　四川汶川特大地震发生后，国家工商总局迅速制定了《关于支持地震灾区恢复生产、搞活市场、重建家园的若干意见》，推出了一系列扶持个私经济发展的新举措。例如对证照丢失、损毁的企业、农民专业合作社和个体户，及时进行补发；对申请办理个体工商户和企业登记的，登记机关提前介入，主动服务；对因灾情影响无法按期年检的，允许延期年检，并免收费用；通过个私协会，鼓励引导个体工商户、私营企业积极参与灾区恢复重建。中个协也积极动员各级个私协会投身抗震救灾工作，通过各种渠道捐款捐物总计超过24亿元。

　　进一步加大对个体私营经济服务和监管的力度，为战胜金融危机做出更大贡献

　　1. 依法放宽市场准入，鼓励企业做大、做强。
　　周伯华局长在今年全国工商行政管理工作会议上提出“要重点在增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后四个方面狠下功夫”。根据这一要求，要认真落实放宽市场准入的各项政策，积极推动私营企业参与基础设施建设、生态环境建设；大力支持私营企业参与高新技术产业和大型流通企业发展；积极支持面向个体私营企业的金融服务体系建设；充分发挥股权出质登记、股权出资登记以及动产抵押登记在解决私营企业融资问题上的积极作用；认真落实促进服务业发展的政策措施，放宽服务业市场准入，支持个体私营经济发展信息技术、旅游休闲、现代物流等现代服务业；鼓励私营企业向农业投资、在农村创业；鼓励、引导具备企业和公司登记条件的个体工商业大户“升级换代”，转变组织形式，向规范的企业和公司方向发展，做大做强，做精做优；按照国家产业政策，积极配合有关部门，依法做好产能过剩、破坏资源、污染环境等个体工商户、私营企业的变更登记、注销登记工作。
　　2. 进一步优化发展环境，努力提高服务水平。
　　要按照“四个统一”的要求，在依法履行职责过程中积极为个私经济发展创造条件。要规范登记行为，简化登记程序，对符合条件、手续齐全的当场办理注册登记。当场不能办理的，跟踪服务，抓紧办理。简化年检、验照程序，执行好新颁布的《个体工商户验照办法》，符合规定的，当场通过年检、验照。对年检、验照过程中发现的问题，多做教育、引导、规范工作。严禁验照收费或利用年检、验照乱罚款、乱收费以及搭车收费、代收代扣其他费用。对于因受金融危机影响，生产经营暂时出现困难的，在年检、验照等方面予以支持。充分利用信息化手段，进一步完善网上登记、网上年检、验照。要将个体工商户验照工作与日常监管相结合，积极推行上门验照。要充分发挥市场主体登记基础信息的作用，便于企业、个体工商户、投资者查询，为经营决策提供参考。
　　3. 努力拓宽就业渠道，积极支持就业和再就业。
　　要充分发挥个体私营经济在促进就业再就业方面的作用，积极引导和扶持高校毕业生、农民工等创办投资小、见效快、易转型、风险小的个体工商户、独资企业、合伙企业等小规模经济实体，在行业选择、开业指导等方面为他们提供免费咨询帮助。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。积极配合有关部门，查处恶意欠薪行为，严厉打击黑职介。个私协会要切实落实好七部委印发的三年百万高校毕业生就业见习计划中交给的任务。
　　４。积极培育、大力支持农民专业合作社发展。
　　要进一步发挥职能作用，扶持农民专业合作社加快发展。要针对农民专业合作社发展中存在的宣传引导不够广泛、配套政策措施滞后、内部运行管理不规范、品牌意识不强、登记监管机制不完善等问题，进一步解放思想，改革创新，积极采取应对措施。一是要积极探索以土地承包经营权出资设立农民专业合作社。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。二是要进一步拓宽农民专业合作社业务范围。总结农民专业合作社开展农机服务、土肥植保服务、农产品加工、农家乐的经验，支持积极探索。对于有利于新农村建设和农民致富的，都要积极鼓励支持。支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和服务，满足农民专业合作社的多种经营需要。三是要积极探索在登记监管中对农民专业合作社进行适度规范的思路和方法。四是要减化登记手续，设立农民专业合作社登记“绿色通道”。五是要加强法律法规宣传，做好政策咨询服务，严格执行农民专业合作社登记不收费的规定。六是要加强农民专业合作社登记管理的信息化建设。抓紧开发和应用管理软件，提升登记服务的质量。
　　5. 加强对个私协会工作指导，充分发挥协会作用。
　　国务院批准的总局新“三定”方案，再次明确工商机关对个私协会工作进行指导的职责。作为业务主管部门，工商机关必须认真履行好政治上把关、工作上支持、生活上关心的职责，履行好思想政治工作、党的建设、人事管理、对外交流等事项的管理责任。民政部的有关领导明确指出，个私协会不是行业性协会，是由个体劳动者和私营企业自愿组成的联合性社团组织。工商部门和个私协会在工作对象、工作任务、工作内容上有很强的互补性。加强对个私协会工作的指导，有利于加强对个体私营企业会员的政治引导和监督管理，实现行政监管和协会自律的结合，促进其健康发展；通过加强协会工作，发挥协会与个体私营企业联系紧密的特点，利用协会的服务平台，更好地为个体私营企业提供服务。
　　各级工商部门都要重视和支持个私协会工作，切实履行指导职责，做到信任、放手、扶持、使用，充分发挥个私协会在教育、引导、规范、自律、反映诉求等方面的作用。要将个私协会工作纳入各级工商部门的总体工作安排之中。要采取措施，切实解决个私协会工作中的实际问题，帮助协会提高能力，增强实力。一是要加强协会班子建设和队伍建设，选配一批综合素质高、工作能力强、事业心好，热心协会工作的同志到协会任职，加强协会骨干力量，同时从会长到理事，要由会员选举产生。二是要大力推进民主办会工作，改变工商部门统揽一切的做法，实行社会办会，民主办会，广泛纳谏，不断完善，从依靠协会的几个人开展工作，转变到依靠协会各方面的力量一起开展工作上来。三是要坚持科学办会，在机构设置上，结合地域特点和行业分布，实行规模行业建分会、分散网点建片组。四是要强化服务，提升协会的凝聚力。从被动坐等会员找上门转变为主动上门服务，增强主动性，服务企业需要，促发展，促稳定。要开展诚信经营活动，推进社会诚信建设，对会员加强法律法规的宣传教育，引导会员加强行业自律，规范市场经营行为。五是要完善协会工作制度，明确职责，确保协会工作的制度化规范化。要严格财务管理，建立专门账户，保证会费用于为会员服务。各级协会要依照法律法规和国家政策以及章程开展活动，以发展为主题，以服务为中心，把服务政府、服务会员、服务社会有机结合起来，全面改进协会工作的思路，努力形成创新理念办会、理顺体制立会、加强管理活会、强化服务兴会的有效机制，把个私协会办成机构健全、管理民主、服务完备、运转高效的社团组织。
　　6.运用信息化手段，完善个体工商户分类监管。
　　通过实施个体工商户分类监管，突出了监管重点，加大了对存在违法经营行为较多的行业和地域的监管力度，既促进了市场主体的信用建设，也有力地打击各种违法经营行为，维护市场经济秩序。要加快推进个体工商户分类监管全国联网应用系统建设，统一数据规范，抓好数据质量建设。推动建立个体工商户登记监管信息数据库，适时形成个体工商户信用分析报告，为监管执法和政府决策服务。要进一步研究制定个体工商户分类监管目录，加强对基层工作指导。（钟攸平副局长在全国工商系统促进个私经济发展，加强查处取缔无照经营工作座谈会上的讲话。有删节）