在中国个体劳动者协会秘书长刘小平看来，国务院近日颁布的《个体工商户条例》取消了现行暂行条例中一些不适当限制，将为中国3400多万个体户、7000多万从业人员提供更加宽松的法律环境、政策环境。同时，新条例明确了个协的性质、地位和作用，体现了政府对个体经济的支持和重视。

　　《光彩》：《个体工商户条例》经2011年3月30日国务院第149次常务会议通过，自2011年11月1日起施行，条例的出台有怎样的意义？
　　刘小平：就单个个体工商户来说，一般规模不大，但是就整体来说，这是一个不容忽视的经济力量和社会力量，在促进经济发展、吸纳就业、稳定社会发挥着其他经济主体难以替代的作用。
　　据我所知，在其他国家，个体经济的规模都不如我们国家大，但各国政府普遍重视个体经济的发展，提供了许多扶持措施。他们看重的不止是总量和税收，而是这个经济主体在吸纳就业和改善民生方面的特殊作用。
　　1987年8月5日，国务院发布了《城乡个体工商户管理暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。《暂行条例》实施24年来，对个体经济的发展起到了积极作用。个体经济的发展今非昔比，已成为促进经济社会发展和吸纳劳动力就业的重要力量，《暂行条例》中的一些条款，特别是一些限制性内容，显然已经不能适应其发展，需要对暂行条例进行全面修改，为个体工商户经营发展创造更宽松的制度环境和更完善的法制保障。即将施行的条例充分体现了鼓励、扶持和规范个体工商户健康发展的方针政策和对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则，必将对个体经济健康发展起到积极促进作用。

　　《光彩》：与国务院1987年发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》相比，这次出台的《个体工商户条例》有那些亮点？
　　刘小平：《个体工商户条例》（以下简称《条例》）总的来看是降低了准入门槛，放宽了经营范围，明确了扶持和服务措施，规范了个体工商户的经营行为，充分体现了鼓励发展的原则，主要亮点体现在以下方面：一是取消了对个体工商户从业人员人数的限制，不仅支持个体工商户发展，而且鼓励其“转型升级”；二是取消了申请设立个体工商户的身份限制，将市场主体扩大至有经营能力的公民，从而起到推动更多的社会人员从事个体经济、自主创业，减轻社会就业压力的作用；三是放宽了个体工商户经营范围，在很大程度上降低了个体工商户的准入门槛，为更多的人利用个人所长从事个体经营提供了条件；四是取消了个体工商户管理费，实际上，工商部门已于2008年9月开始停征了个体工商户管理费，减轻了个体工商户的负担，并且对保护个体工商户合法权益做了明确规定；五是明确了政府及其有关部门要为个体工商户的经营发展提供支持和帮助，《条例》对地方各级人民政府在鼓励发展、改进服务方面提出的一系列具体措施，体现了政府对个体经济发展的重视和支持；六是对个体工商户从事经营活动的基本行为作出了规范，《条例》还对个体工商户依法维护从业人员的合法权益和个体户因违反条例需承担的法律责任作出规定。这些规定，不仅是对个体工商户的要求，也为相关部门加强监管提供了法律依据和可操作性。

　　《光彩》：个体劳动者协会作为个体劳动者自己的组织，在个体工商户的成长和发展中做了哪些工作？起到了怎样的作用？
　　刘小平：自1981年第一个区县级个体劳动者协会（以下简称个协）成立以来，个协伴随着个体经济的发展不断成长壮大。到2010年底，全国县级以上个私协会有3925个，在县级协会以下设立基层协会（分会）22693个。全国加入个协的个体工商户共有2668.68万户，占个体工商户总户数的77.3%；从业人员共有5616.11万人，占从业人员总数的80.1%.个协通过基层组织，把这个庞大的个体劳动者群体组织起来，引导他们跟着共产党走社会主义道路、为国家的经济发展积极做贡献，为促进个体经济健康发展做了大量工作。
　　这些工作主要包括：开展宣传思想教育，引导会员树立良好的职业道德和法制观念，积极履行社会责任；加强政治引导，在个体劳动者中建立党组织、开展党的工作，引导党组织和党员发挥积极作用；为地方经济发展和区域经济协调发展服务，组织开展招商引资、商务考察、项目对接和参与组织展会、洽谈会等工作；服务会员发展，反映会员诉求，维护会员合法权益，为会员做大做强提供服务；组织开展创业就业、招聘用工、培训帮扶和建立见习基地等工作，努力扩大就业再就业渠道；配合政府部门维护市场经济秩序和协助做好社会治安综合治理工作，开展普法宣传、禁毒防艾教育、落实国家计划生育政策、人口普查宣传等工作。多年来，个协组织为推动个体经济健康发展做了大量富有成效的工作，得到党和政府的充分肯定，中国个协2010年被民政部授予“全国先进社会组织”；不少地方个协也受到民政部和地方政府的表彰。

　　《光彩》：《个体工商户条例》第七条专门对个体劳动者协会作出规定，其意义何在？
　　刘小平：条例第七条明确：“依法成立的个体劳动者协会在工商行政管理部门指导下，为个体工商户提供服务，维护个体工商户合法权益，引导个体工商户诚信自律。个体工商户自愿加入个体劳动者协会。”作出这样的规定非常重要，首先，体现了对个协组织长期以来为促进个体经济健康发展所作出成绩的充分肯定。个协作为依法成立的社团组织，是党和政府联系个体劳动者的桥梁纽带，是政府部门监督管理个体经济的有力助手，在促进个体经济健康发展中发挥着特殊的、重要的作用，工作取得显著成绩，因而也得到了各级政府的认可、重视和支持，同时，也体现了对个协组织的要求和希望，在当前加强和创新社会管理、维护社会稳定的大背景下，特别需要个协继续发挥作用。其次，明确了个协在工商行政管理部门的指导下工作。明确这种体制关系，符合国家对社团管理的要求，指导个协工作是国务院赋予工商部门的职责，这在国家工商总局的“三定方案”中已载明，与暂行条例中的原有规定也是一致的，实践证明，这种体制关系有利于个协在工商部门的指导下进一步发挥作用、做好工作。三是明确了个协组织的基本职能和任务。党的十六届四中全会提出：“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”这是对社团组织的基本要求，第七条明确提出了个协要在这三方面发挥作用，并提出了更具体的要求。四是明确个体工商户加入个协要本着自愿的原则。这是加强法制建设的需要，是尊重公民民主权利的体现，也是社团自身属性的本质要求。个协发展会员一方面要遵循这个规定，另一方面也要积极宣传个协的性质、地位和作用，争取个体工商户的支持，把他们吸纳进协会，团结组织起来，促进个体经济又好又快发展。

　　《光彩》：《个体工商户条例》将从11月1日开始实施，个协应该从那些方面开展工作？
　　刘小平：《条例》的实施无疑会对个体经济的发展起到促进作用，政府及其有关部门采取的一系列扶持发展的措施和办法，会为个体工商户带来新的发展机遇，创造更好的发展环境。要使《条例》真正得到贯彻落实，个协要做的工作很多。首先，要抓好对《条例》的宣传，通过多种形式宣传党和政府鼓励个体经济发展的方针政策，宣传《条例》的具体内容和要求，支持更多的人从事个体经营，引导个体工商户健康发展。其次，要协助有关部门将《条例》明确的扶持发展的具体措施“落地”，包括协调解决经营场所，配合开展创业和职业技能培训、职业技能鉴定、技术创新、参加社会保险等工作，提供信息咨询、协调解决融资贷款等服务，还要把协会已经开展的各项服务工作进一步做好，为个体工商户的发展提供更多的支持和帮助。第三，要抓好个体工商户队伍的思想道德建设，引导个协会员依法经营、文明服务、诚实守信，积极构建和谐劳动关系，自觉履行社会责任。第四，要倾听会员心声，反映会员诉求，积极主动为政府发展个体经济献计献策，促进全社会为个体经济发展营造良好的环境。同时，还要继续加强协会自我管理、自我服务的运行机制。
　　希望《条例》出台之后，各地、各有关部门都能够创新社会管理体制机制，充分发挥中国个体劳动者协会和各级个协组织的作用，真正执行好这一《条例》，使广大个体工商户享受到相应的优惠政策。