国际旅游岛的概念让海南市场充满了遐想的空间

　　2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨，同时也带来了一场投资的饕餮盛宴。
　　此次国务院出台的《意见》对海南提出了新的总体发展定位——“一台两区三地”。所谓“一台”，指国家经济合作和文化交流的重要平台：“两区”，指我国旅游业改革创新的试验区、全国生态文明建设示范区：“三地”，指世界一流的国际化旅游胜地、国家热带现代农业基地、南海资源开发和服务基地。
　　《意见》提出，将对海南地区实行免签证、购物免税、开放航权等一系列国际通行的旅游开放政策。简单理解，海南作为国际旅游岛，将享受“六大自由”：人员自由进出、货物自由通关、货币自由兑换、免税品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接。
　　与之相随的，是海南相关部门围绕建设国际旅游岛出台的一系列促进政策，这将为投资者带来更多利好。

旅游业带动第三产业
　　《意见》提出，计划在未来10年，将海南打造成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。未来5年，要促进旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。到2020年，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%.《意见》还指出，海南今后要积极稳妥地推进西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游；积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务；积极发展自驾车观光游、特色房车游和体育休闲项目。
　　下一步，海南省将依据《意见》编制海南国际旅游岛建设发展规划纲要，制订细化方案和具体措施，逐步对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。
　　点评：《意见》的出台意味着旅游者将在中国境内体验到国际标准的旅游服务，海南的旅游将会朝着产品更丰富、性价比更高、服务更规范透明、自由行更热的趋势发展，这对于国内旅游行业的相关企业无疑是利好消息，近年来，以滨海休闲度假为特色的旅游业蓬勃发展，赴海南旅游的游客也呈增长趋势，据悉，2009年海南接待游客2200万人次，旅游收入206亿元，增长8.1%.业内人士认为，《意见》出台后，海南游的市场份额增幅将加大，不排除游客数出现井喷的可能。目前存在的旅游产品相对简单、硬件配套不达标、服务水平和能力较低等问题在未来会得到改善。海南整个地区的功能设置，相对应的基础设施、政策法规、人员配置都会向打造国际旅游岛的标准倾斜。

入境免签开放度突破
　　《意见》指出，将积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。
　　点评：海南境外游客主要来自俄罗斯、韩国、日本、美国、新加坡、马来西亚等地，其中俄罗斯和韩国游客最多。增5个免签证国家，延长停留时间政策的推出必将会营造更加开放便利的出入境环境，有利于建立富有国际竞争力的旅游产品体系，培育旅游新产品和旅游新业态，如南海旅游、常居型旅游，深化和扩展“香港+海南”、“商务购物+海岛度假”的“一程多站”旅游合作模式以及以大的度假区、景区带动旅游风情小镇建设的“大区小镇”旅游新业态。业内人士预测未来2-3年政策的刺激效果将会逐步显现，在当地投资境外旅游业务的公司将受益于这一政策。

房地产引爆热点
　　《意见》提出，未来将积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，并将加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。
　　但中共海南省委书记卫留成日前表示，今年3月前，在海南国际旅游岛建设总规正式获得国家审批前，暂停土地出让和审批新的土地开发项目，以利海南国际旅游岛长远的建设发展，目前对主题公园、成片开发项目不作任何承诺。
　　点评：消息公布后，引发了新一轮海南房地产市场热潮。具有气候和环境优势的海南旅游房地产吸引了大量岛内外居民购买，并形成了候鸟式度假、常居型旅游的新业态，许多诸如海洋公园等主题旅游建设项目也意欲抢滩市场。
　　有数据表明，已经有逾百家房地产开发企业进驻海南“跑马圈地”，至少有超过4700多亿元的资金从银行系统流动到海南大肆圈地。一线海景土地资源日益紧俏，大量资金纷纷涌向海南。但来自官方的消息表示，截至目前，海南的房地产业还是有序的，政府2007年将规划用地中的30%用于房地产建设，包括廉租房、经济适用房、普通商品房和高端商品房，今后也将继续坚持适合比例、有序供给。
　　国际旅游岛的建设将极大地带动当地的房地产需求，从而极大地刺激各种房地产方面的投资，包括商业地产、旅游地产以及普通居住地产的发展，在当地有土地储备以及房地产开发业务的公司将直接受益这一政策。

免税店打造购物天堂
　　《意见》称，海南将积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。
　　目前，海口海关已按照要求制定相关政策的海关监管办法和管理规定，加快推动全国第一、世界第三的离岛旅客免税购物政策和全国首次试行境外游客购物离境退税政策以及落实自驾游艇进出境的特殊措施；大力支持海口、琼海、万宁开设市内免税店，建设集加工、配送、展示、零售、物流等为一体的大型“免税城”；积极推进洋浦保税港区实施启运港退税政策的落实。
　　点评：海南免税政策一旦实施，更多的免税商店和国际品牌将在此落户，海南将成为继香港之后中国的又一个奢侈品购物天堂。虽然《意见》目前对购物免税的明确提法还停留在“建设和经营好免税店”，但中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在多个场合表示，希望最终推动海南成为日用消费品免税区，开放对国内游客购买免税商品的限制。两三年后，免税有望在扩区、扩群体、扩类别上有所突破，免税店或可扩大到岛内其他地区，甚至将全岛建成免税区，而免税产品也将从进口产品扩大到国内名优产品，电脑、电视机等耐用消费品均可纳入免税范围。特色购物将成为一大亮点，而当地的购物商业也会步入繁荣，在海南当地投资商业购物中心，免税店等商业资产的相关公司将长期受益。
　　海南建设国际旅游岛只是第一步，最终希望能建设成自由贸易区。也就是说，海南可能享有充分的贸易进出口自主权，除国际被动配额和少数限制进口的商品外，取消配额和许可证制度，基本实现货物的进出自由。其次，通过放松乃至取消外汇管制，实现货币自由兑换，为商品、资本、劳务的自由进出提供必要条件。在海南本地从事经济、科技、文化活动的业务人员出境也可望予以放宽，并简化手续。
　　此外，海南还有望实行自由企业制度的政策，即任何投资者都可以申请到海南办企业，经过最简单的审批程序，即可登记注册企业。

开展离岸金融业务试点
　　《意见》提出海南要加快发展金融保险业，鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施；推动开展跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境；完善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许业务试点；推动建设农村商业银行等地方性金融机构；支持符合条件的旅游企业上市融资；鼓励保险机构创新旅游保险产品；探索开展离岸金融业务试点。
　　点评：中央财政将每年下拨10亿元给海南，5年共投入50亿元，主要用于国际旅游岛的基础设施建设。除了中央财政投入，在金融政策上中央也将给予支持，如建立地方性的金融机构以吸引更多的社会资金，鼓励国有商业银行、金融机构在海南设点，这些在后续政策上都会有突破。

探索发展竞猜型体彩
　　《意见》提出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
　　点评：国务院在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品开了一个试探性的政策口子，既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。有专家表示，“试水博彩业”是媒体的误读，彩票产业不是博彩产业，博彩是包含赌博彩票，而彩票只是博彩业的一种，“必须是现行彩票体制下的体育彩票。”财政部综合司彩票处有关人士表示。

规范发展高尔夫产业
　　《意见》提出，培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。加强研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。
　　点评：《意见》中，发展高尔夫球旅游将成为“国际旅游岛”的明星项目之一。不过，海南省长罗保铭表示，海南的高尔夫球发展有严格的限制条件。要在符合土地利用规划，不占用基本农田、有效保护生态环境，维护农民利益的前提下，科学规划、总量控制、合理布局，规范发展高尔夫产业。
　　除了上述政策，其他刺激海南更多元发展的措施还包括：扩大石油和天然气勘探、提供更多的免税服务、减少污染，及建设更多的信息网络和基础设施等。未来国家将在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。
　　2010年1月13日，围绕建设国际旅游岛，海南省政府又出台了《海南省招商引资奖励办法》。《办法》规定，凡社会引资者（不含公务人员）引荐国内外投资者到海南投资并达到相关要求，均可获奖励，单个项目奖励金额最高不超过一百万元人民币。另外，引进世界五百强企业的项目，追加二十万元的奖励；引进国内一百强企业的项目，追加十万元的奖励；引进项目被评定为高新技术项目的，追加十万元的奖励。
　　国际旅游岛的概念让海南市场充满了遐想的空间。然而，值得注意的是，这一开发建设远景虽美，但毕竟是一个缓慢推进的过程，投资者要做好长期投资的准备。