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慈善作为财富的第三次分配，在最近几年受到社会各界广泛关注。近年来，民政部积极出台了一系列措施，用以完善慈善捐赠政策，协调解决有关企业公益性捐赠的税收减免政策及操作落实问题，以便进一步调动企业和公民参与慈善捐助的积极性。需要正视的是，在政府积极拓宽政策的同时，现实的困难仍不时显现。一边是企业做慈善高涨的热情，一边是实际操作中遇到的种种窘境。
《光彩》杂志就此话题，采访了清华大学公共管理学院副教授、清华NGO 研究所副所长贾西津。
我国慈善事业仍处于起步阶段
《光彩》：近年来中国慈善事业有非常显著的进步，一系列政策的出台和机构的设置推动着慈善事业的发展，但在此过程中也遭遇了诸多困难与挑战。请您为我们谈谈目前中国慈善的现状。
贾西津：中国有着深厚的慈善文化根基，但我国现代慈善事业起步却很晚。
中华慈善总会成立已经15年。在这15年间，我国慈善事业发展是迅速的，也做出了不菲的成绩。但正如大家所公认，与国外比较而言，我国慈善事业仅处于起步阶段，善款规模小，捐募机制落后，慈善机构公信力没有真正建立，舆论宣传力度不够，国民慈善观念和意识不强，与发达国家甚至某些发展中国家相比差距明显，与13亿人口大国地位不相称，与全国人民特别是广大困难群体的期盼相差很远。
从捐款比率看，目前我国慈善比率比较低，国外无论是企业还是公民捐款的比率都要高得多。有这样一个数据，全球42个国家非营利组织普遍的GDP 贡献均超过5%，这一数据在国内没有统计，但据我所知在1%以下。
国外的个体捐赠非常活跃，企业慈善基金金额也非常大。而国内，个人或企业设立慈善基金的程序非常复杂繁琐，且成功率较低、耗时较长。即便费尽周折申请成功，由于缺少与国际接轨的运营模式，缺乏专业的机构管理运作人才，大部分基金一年得到的捐款最多不过几百万。
捐赠只是慈善形式的一个方面，因为它制度化相对较强，企业操作比较便利，因此成为比较集中的选择。从长远来看，设立基金会是一个值得大力发展的途径，中国的私募基金，虽然和过去相比数量有所增加，但还远远不够。不仅仅是数量级的差别，国外不仅有独立的基金会，还有基金会联盟、基金会服务组织，专业化组织很发达。从这个角度比较，我们的差距就更明显。
企业家行善门槛太高
《光彩》：造成这些现象的原因何在？
贾西津：现有制度和体系的不健全、专业化水平低是主要原因。企业慈善的发展不仅是企业家的事情。一些初涉慈善的企业家不得其法，很难入门。已经涉足其中的，受到法律法规和隐形门槛的羁绊限制。民间设立基金会并非符合条件就可以，还要通过主管部门层层审批，包括登记注册上也有很多限制条件。与这些相比，资金额反而不是最大的问题。
还有一个隐形的门槛。在中国，一个企业家如果想做慈善，他需要懂得如何经营，知道注册程序，明白所有法律门槛和限制，管财务，会运营，通晓从哪里募款，明确向哪里捐赠，一个全能型的人才才知道如何运作。而国外，各种专业的捐赠募款组织，会有支持型的NGO 进行评估，为他们提供法律支持；有一批专业协会，拥有数量庞大的专业人才。企业家不需要操心具体的操作，只需要先找到一位专业律师，再找到想要捐赠的领域，此后会有一系列的支持力量。国内慈善领域的专业分工还没有出现，
慈善文化有待重塑
《光彩》：今年上半年，企业仍然是国内主要的慈善捐赠主体，这其中民营企业最为慷慨。与此同时，《企业公民蓝皮书：中国企业公民报告（2009）》也显示：目前中国企业逾1000万家，有过捐赠记录的尚未达10万家，换言之，近99% 的企业没有履行慈善责任。您如何看待这99% 与1%的比率？
贾西津：慈善是企业团体内部的一种自我要求，它不是义务，不具备强制性，只是一种志愿行为。企业参与或不参与，做多或做少，都是自己的权利。
公众对企业慈善存在一些误区，以捐款的数额或是频率对企业进行评价，这些或多或少都会造成企业在慈善方面的顾虑。慈善是企业家自己的选择，社会不能要求企业家按照公众的意愿去行事。社会上流传的一些所谓“假慈善”的质疑正是基于此种不理性的心态。这对企业不利，社会应该给予企业更宽松的空间。
随着社会整体的逐步发达，会有相应的平衡出现。
另一方面，企业自身也并非没有问题，比如一些企业把捐款和提高知名度简单联系在一起，将捐款演化为变相的广告行为。这样做或许可以造一时之势，但是从长远来看并不利于企业发展，相反还有可能造成公众意识的损害。由于市场制度和法律制度的不完善，诚信成了普遍问题，人们对慈善疑虑重重，受授双方的观念和心态都有待进一步正常化。
如何让慈善效益最大化
《光彩》：对于想要涉足慈善领域的企业家们，您有什么建议？
贾西津：企业家若是初涉慈善的，可以考虑从自身比较了解的社区入手，由点及面。若想思路更开阔一些，除了传统的慈善领域，也可以支持公民社会自己的发展。目前只有极少数基金会支持中国自己的NGO组织，其实在这方面是有很多需求的，例如支持一些孵化器、专业律师、专业审计、监管组织、专业经营者的联盟等，这些部分长久以来被疏忽，但不失为改善思路的一个好的方向。模式创新非常重要。
立志于从事慈善事业的企业家们，还可以借鉴一下国外的成熟经验。巴菲特和盖茨就是很典型的成功范例。巴菲特把自己财产的80% 捐了出来，在慈善方面绝大部分给了盖茨基金会，只留了5%给了自己的基金会。他认为他想做的事情盖茨做得更好。
企业和基金会并非一种隶属关系，将资金全部集中在自己的基金会并非是最好的选择。可以更好地达成目标才是最终目的，巴菲特的成熟理念值得我们借鉴。
其实，放眼国内，也有成功个案。南都集团就是成功的典范，他们有很好的专业运营理念，因此基金会、理事会的决策，专业运营显得非常清晰，目标也很明确。无论他们最终会建起多少所外来务工子弟学校，但就其运营模式而言，这是创新型的组织，有别于传统计划经济体系下成立的慈善机构，这也是企业基金会发展的方向之一。
《光彩》：在现有法律法规的限制下，企业家做慈善如何才能达到最好的效果？
贾西津：慈善基金会不是一个聚财的地方，慈善讲究的是“散财之道”。换言之，基金会在设立之初就要明确方向，然后才是资金来源。慈善并不是拿着钱漫无目的地找地方花。宗旨是首要的，在目标之上才涉及到如何去组织资金运营，实现目标。无论是成立还是运营的过程，资金是围绕宗旨去运作。越专业化，越独立，基金会的空间越大。有些企业家习惯于自己管理，觉得这样才放心，实则不然。基金会成立之后就应该独立运营，在操作过程中必然要涉及保值增值问题，基金会不是企业家体现自己操控权的地方，越独立才越有社会公信度。
专业化正是我们目前首先要提高的部分：专业的运作团队、独立的决策机制、能够真正负起责任的理事会。理事责任和治理结构这两点对基金会来说是至关重要的。
中国的慈善力量正在集结，变化正在生成，中国慈善事业发展的空间还很大。
基金会成立之后就应该独立运营，在操作过程中必然要涉及保值增值问题，基金会不是企业家体现自己操控权的地方，越独立才越有社会公信度。
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