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2004年第11期《光彩》杂志
许仕远
工商部门注册登记管理人员常常会遇到这样的困惑：明明只符合办个体工商户营业执照的却非要申请私营企业营业执照，而一些符合私营企业条件的又要办个体工商户营业执照，还有那些早已完成原始积累、且有较大经营规模的个体工商户，迟迟不愿“升级”为私营企业。真是应了《围城》中的那句话：城里的人想冲出来，城外的人想冲进去。
难道是市场主体进入市场的“身份证”——营业执照有等级之分? 为此，笔者走访了几家个体工商户和私营企业及有关部门。
江西省石城县百家惠超市是一家私营企业。去年，该企业又到邻县开了一家超市。当其向当地工商部门申请办照时，被告知不符合私营企业条件，只能办个体营业执照，而该超市的投资人小何却坚持非要办成私营企业不可。听起来，他的说法很有道理：“其实，不论办什么营业执照，我都是一样的经营。但不同的营业执照，享受的待遇却大不相同。私营企业可以有自己的企业名称，可以刊刻公章；个体工商户虽然也可以有自己的名称字号，但不能冠所在地的行政区划。拿着私营企业的营业执照在外洽谈生意，更能获得对方的信任，因为人们普遍认为，私营企业从资本规模来说，肯定要比个体工商户大，自然资本信誉度就较高。还有呢，现在政府都重视私营企业，私营企业能得到更多的政策优惠，遇到一些问题需要政府出面解决时，往往比个体工商户更容易些……”
石城县矿山设备厂的黄厂长却有另一番说法：“我倒认为申办个体工商户的营业执照更好，以个体工商户的名义经营，可以省去好多的麻烦事。”
该厂原是挂靠乡镇的集体企业，2000年工商部门在清理“假集体”时，将其“红帽子”摘了，办了私营企业营业执照。“如果办个体营业执照，就不必像企业那样，为职工办理养老保险，签订劳动合同；不必建立工会组织等内设机构；不必建立财务会计账簿，每月向税务部门上报财务报表。再说，由于是私营企业，树大招风，今天这个单位来检查，明天那个单位来要你捐款，来的又都是些熟人，哪怕你袋里没有一分钱，还得笑脸相迎。虽说私营企业可以享受这个优惠那个政策，可到头来落到实处的总是很少。你真正遇到问题要解决，哪个部门都能说出一大堆理由，让你相信他们是心有余而力不足。比如说吧，去年底我按照政府的号召舍弃原来的厂房，到工业园另建厂房，资金缺口50多万元，但我在银行却贷不到一分钱，只好借高利贷。在这个节骨眼上，又有哪个部门出来给我帮忙呢？”
经营者对个私营业执照的优劣各有各的看法，是否“只缘身在此山中，不识庐山真面目”呢？有关行政监管部门对这个问题又是怎么看的呢？
据当地税务机关的人士说，在税收征管实践中，税务部门要求私营企业按规定设立财务账簿，按月向税务部门上报财务报表。对个体工商户虽然也有这方面的要求，但绝大多数个体工商户既是老板，又是出纳、会计，钱是左袋子进，右袋子出，没有按规定设置账簿，更谈不上什么财务管理制度。根据有关规定，税务机关只能对其纳税额进行核定，而不能因此进行行政处罚。所以，对账簿不健全的私营企业，税务机关大都采用查账征收和核定纳税额相结合的办法征税；而对个体工商户，则基本上是采取核定纳税额的办法征税。这样，一些经营户就利用营业执照的不同而进行合理避税。
石城县工商局企业注册分局的一位人士说，不论是个体工商户营业执照还是私营企业营业执照，其本身只是市场主体从事生产经营活动的一张合法凭证，在法律上并没有等级之分。但事实上，确实也存在因市场主体身份不同而导致在享受国家或地方优惠政策方面的差异，我国现行的政策法规对个体工商户的限制显然比私营企业多。
看来，正是以上种种原因，导致经营者从自身利益出发，对申办何类营业执照进行选择。要改变这种现象，需要经营者自身素质的提高，也有待有关政策规章的进一步完善。
编辑 hej@gcmag.cn
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