2004年04月09日

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未满16周岁的人一律不能从事个体经营吗

        
    http://www.gcmag.cn  2004年第4期《光彩》杂志
    
    编辑同志：
　　我的儿子今年不满15周岁，但身高已达1.75米，他对学习毫无兴趣，经过慎重考虑，征求他的意见，我决定拿出2万元资金，给他申办个体营业执照，从事水产品经营。可是，最近我到工商所申请办理个体营业执照时，工商所答复不能颁发执照，理由是我儿子不满16周岁。我感到很不理解。请问：不满16周岁的人一律不能从事个体经营吗?
    李明


    李先生：
　　工商所对你儿子申请从事个体经营不予颁发营业执照是正确的，也是有法律依据的。
　　《民法通则》第十一条规定：“十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人”。个体工商户属于市场经营主体，个体工商户营业执照是国家授权工商行政管理机关核发的合法经营凭证。《城乡个体工商户管理暂行条例》第二条规定：“有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员，可以申请从事个体工商业经营，依法经核准登记后为个体工商户”。个体工商户作为独立的市场经营主体，在市场交易活动中必然涉及到债权债务和法律责任承担的问题，而不满16周岁未成年人的身心尚处在发育阶段，缺乏自我保护意识和能力。为了保护未成年人的身心健康和合法权益，促进义务教育制度的落实，已于2002年12月1日生效施行的《禁止使用童工规定》第二条明确规定：“国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人；禁止任何单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业；禁止不满16周岁的未成年人开业从事个体经营活动”。由此可见，无论属于什么情况，即使是已经完成初中学业，只要其不满16周岁，就一律不得从事个体经营，这是法律法规的强制性规定和最后底线，任何人都不得违反。如果工商行政管理部门工作人员发现申请人是不满16周岁的未成年人，仍然为其从事个体经营发放营业执照的，则根据《禁止使用童工规定》第十二条规定，该工作人员将受到记大过或者降级的行政处分；情节严重的，依法给予撤职或者开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　此外，值得一提的是，《禁止使用童工规定》第三条专门为未成年人的父母或者其他监护人设定了法定义务，即：“不满16周岁的未成年人的父母或者其他监护人应当保持其身心健康，保障其接受义务教育的权利，不得允许其被用人单位非法招用”。
　　华军