2004年04月09日

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任代表参政

        
    http://www.gcmag.cn  2004年第4期《光彩》杂志
    特约记者  周文水

    任玉奇 全国人大代表
   
湖南湘潭金侨集团董事长、总裁

    2万公里磨议案
  3月11日下午,湖南代表团驻地,湖南团小组讨论会一结束,记者就把全国人大代表任玉奇堵进了他的房间。
  一进任玉奇的房间,最显眼的就是他办公桌上整齐叠放的近20本分类存放,有详细文字说明并附有照片的调研材料。这就是任玉奇自己或委托调研组耗时数月,调研湖南、福建、云南、广东4省,奔波2万公里取得的成果之一。
  在这些厚厚的材料中,记录着陷入困境的农村基层政权,条件简陋的山村校舍以及边远山区没有解决温饱问题的贫困农民。“这次调研的主题是加强农村基层政权的稳定、贫困地区农民增收和普及义务教育这三大问题。”任玉奇说。
  作为资产近亿元的湘潭市金侨集团的董事长,任玉奇虽然工作和事业都在城市,但这位有着曾经靠进城打零工艰难维生经历的民营企业家始终割舍不掉他的“农民”情结。今年“两会”他的一份涉及“三农”问题的议案被作为湖南省人大常委会的重点议案向大会提交,这是他深入农村、耗时近两个月的调研成果。
  从2003年12月份开始,就农村基层政权建设情况、农民收入和负担情况、农村义务教育实施情况,任玉奇组织了五班人马自费到湖南、广东、福建等省的广大农村进行深入的调查研究,其中以湖南为主,走遍了湖南14个地州市的50多个乡镇。同时,在到北京参加十届人大二次会议的旅途中,任玉奇还走访了湖北、河南、河北的10多个村庄。调查过程中,走村入户,在田间地头、农户家中、乡镇政府、农村学校,与县、乡、村干部和农民、教师进行了广泛接触,走访了300多户农民,召开座谈会50多个,覆盖近1亿人口,行程2万多公里,花费资金近10万元,形成了20多份近10万字的调查材料,掌握了“三农”问题的有关真实情况。同时,还上网查阅整理了我国农村基层政权建设、农村税费改革、义务教育实施情况的资料6大本共50余万字。
  在任玉奇的这次自费调研过程中,仅他直接经手的费用就达8万多元。任玉奇认为,他们这些“老板”当然可以通过经营好自己的事业或者赞助社会公益来推动时代进步,但深入基层了解社会,将最真实的情况反映到全国人大会议上也是体现代表或委员参政议政功能的最直接手段之一。

    一颗“农心”牵“三农”
  “党和政府要更多地了解中国农村的真实情况,制定出适合农村实际的政策,就必须进行调研。作为一个人大代表,能在人大会上为农民代言是体现人生价值的一个难得机遇。但这种机遇必须建立在维护农民农村利益的基础之上。如果对农村情况不熟悉,如果对农民没有深厚的感情,如果党和政府对‘三农’问题不重视,我的调研不可能坚持得下来。”
  为了更多了解贫困山区的真实情况,任玉奇的调研往往选择的都是偏远山区,因此在崎岖山路上步行几十公里成了家常便饭,这对于习惯了以车代步的城里人,尤其是像他这样习惯了豪华轿车的老板来说,是无法想象的。“坐摩托车、小三轮在山路上颠簸时的感情是复杂的,从舒适度上当然比不上我的小轿车。但我还只是一两次这样,我们的农民却常年要这样,甚至比这更艰难。与他们的苦相比,我这算什么?”说到动情之处,任玉奇的脸上凝重出了满脸的痛感和责任感。
  任玉奇告诉记者,他的调研实际就是下去与百姓唠家常。在一句句嘘寒问暖中,他更加深刻地感受到“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的含义。对农村情况了解越多,任玉奇责任感就更强:“三农”问题不解决,中国的现代化建设就是一句空话,因此,作为一名全国人大代表,他要将最真实的农村情况反映上去,使党和政府的决策更具有科学依据。
  如果说,调研的结果必须保持客观的话,那么要获得这客观的真实必须要有深厚的感情基础。在调研中,任玉奇始终清醒地认识到自已的全国人大代表身份,在农民眼中就是代表党和政府的形象。在湖南常宁市的一个乡镇时,一位老大娘拉着任玉奇的手紧紧不放,激动地说:“我这是第一次看到全国人大代表呀,党和政府还没有忘记我们。你要常来呀!”血浓于水的情感也使得任玉奇到哪里都成了爱心的传播者,一次调研下来,他随身携带的钱也大部分捐赠给了贫苦的农民。有一次调研,他为一个农民家的贫困而震撼,他毫不犹豫地将身上所有的现金都捐给了这个家庭,以至回途中,他口渴时想买一瓶矿泉水都找不出一分钱。
  “有些情况是一些文件和材料中不能体会得到的。”任玉奇向讲述了他调查中发现农村存在的几件令人尴尬事。
  尴尬之一:少有人愿意当村干部。乡镇政府普遍负债。一般来说,两万多人的乡镇年均负债达300万元。高负债导致了农村基层政权不得不面对种种尴尬:一是干部工资缺口大。同时,由于很多村民外出打工家中无人或拒交农业税,短缺税收还要靠乡村二级干部自身借款垫交。待遇过低导致有能力的人不愿当干部,少数地方基层政权濒临瘫痪状态,有的地方只好由乡干部到村里任职,像株洲市某乡就派出了16个乡干部到16个行政村兼任村长。
  尴尬之二:空学校欠下一篓子债。义务教育“两基”达标欠债是乡村二级政府的另一个包袱。为实现教育达标,有的地方一哄而上,大搞“假大空”工程,各乡、各村都建学校,但又没有生源,造成资源浪费。目前,教育附加费取消后,乡村两级政府无力偿还“两基”达标欠债,屡屡导致“基建队堵校门”的现象发生,严重影响正常的教学秩序。
  “在困难的财政现状下,怎能保障农村基层政权稳定呢?”任玉奇为此深表忧虑:目前城市人口不需要考虑公益事业,而农民都要自己考虑公益事业,明显不公平,无形中形成了城市居民与农民的等级差异。

    参政“情史”
  1998年,任玉奇当选为湘潭市人大代表,开始了他人大代表的生涯。期间,他将相当多的精力都放在了调研上,他先后提的议案就达30多件,内容涉及到工业、国土、城建等多方面内容。
  2003年初,任玉奇当选为全国人大代表,在赴京参加第十届全国人大一次会议之前,他就在基层花近两个月的时间进行广泛调研,先后由湖南省、湘潭市人大联工委、法工委组织的座谈,收集了几十名代表亲手书写的有关《代表法》修改的材料,并征求了有关专家的意见。数易其稿之后,2003年3月5日,任玉奇向会议递交了一份议案。这份名为“关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》部分条款”的议案立即吸引了媒体的广泛关注。在议案中,任玉奇表达了对现行《代表法》内容不够完善、不够全面和执行过程中出现偏差的忧虑,提出了增设“《代表法》监督实施”的条款,增设“代表的奖惩”条款等,还创造性地提出了设立专职人大代表的建议。
  由于议案质量高和较高的参政议政水平以及对人大代表工作的执着,2003年4月和10月,任玉奇先后被邀请列席第十届全国人大常委会第二次、第五次会议。在这两次会议期间他先后就非典时期舆论导向偏颇和一些地方做法上偏激可能导致人人自危、经济滑坡的局面;加大农村医疗卫生事业的投入;农村剩余劳动力转移等方面作了调研发言。吴邦国、温家宝和吴仪等领导对任玉奇“铁肩担道义”的行动给予很高评价。
  面对纷沓而至的褒奖和媒体的广泛聚焦,任玉奇并没有丝毫得意之色。他认为广泛听取民意本就是人大代表的应有之义,他今天的新闻热度从某种程度上来说是不正常的,这表明我们与百姓的沟通还是不够的,人大代表的专职化、正常态应该成为未来人大工作的发展趋势。
  采访结束时,任玉奇向记者透露,本次人大会议结束后,他还将用1个月左右的时间对西北部分省区的“三农”问题进行调研。

     
 

 

     

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